V SA/Wa 111/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA – Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. w W. na zarządzenie Prezydenta m.st. Warszawy z dnia ... listopada 2013 r. Nr ... w przedmiocie ogłoszenia otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego w zakresie wspierania i upowszechniania kultury fizycznej w 2014 r. postanawia: odrzucić skargę Zgodnie z zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 16 stycznia 2014 r. pismem z 28 stycznia 2014 r. strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi wzywała organ do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, dalej: ustawa o samorządzie gminnym). W dniu 5 lutego 2014 r. do Sądu wpłynęło pismo procesowe strony skarżącej, w którym strona wskazała, że w dniu 12 listopada 2013 r. zgłosiła uwagi do projektu przedmiotowego zarządzenia drogą mailową na adres naczelnika wydziału sportu w Biurze Sportu i Rekreacji w Urzędzie m.st. Warszawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 i 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych, a także jeżeli jej wniesienie z innych przyczyn jest niedopuszczalne. W myśl art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W orzecznictwie na gruncie powołanego przepisu wskazuje się słusznie, że przedmiot zaskarżenia musi pokrywać się z przedmiotem wezwania do usunięcia naruszenia (tak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w wyroku z dnia 23 czerwca 2010r., sygn. akt II SA/Sz 177/10, Lex Omega nr 668879). Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy bez wyczerpania trybu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia skutkuje odrzuceniem skargi przez ten sąd. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały lub zarządzenia i od której zależy skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy do sądu (por. postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 23 października 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 760/08, LEX nr 504577; A. Szewc, G. Jyż, Z. Pławecki: Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wydanie 3., Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2010, str. 776). Należy podkreślić, iż w niniejszej sprawie przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżąca nie dopełniła trybu warunkującego skuteczne zaskarżenie zarządzenia organu. Wprawdzie w dniu 12 listopada 2013 r. skarżąca zgłosiła uwagi do projektu przedmiotowego zarządzenia drogą mailową na adres naczelnika wydziału sportu w Biurze Sportu i Rekreacji w Urzędzie m.st. Warszawy, jednak uwagi te nie mogą być uznane za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż zostały wniesione zanim ewentualne naruszenie prawa wystąpiło (zaskarżone zarządzenie zostało wydane w dniu 22 listopada 2013 r.). Z analizy akt administracyjnych sprawy również nie wynika, by skarżąca wyczerpała tryb zaskarżenia. W tym stanie sprawy skarga - jako niedopuszczalna - podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.