V SA/Wa 1132/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia WSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi F. w W. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia ...czerwca 2011 r. Nr ... w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu z tytułu rozwiązania umowy o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji; W skardze na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia ... czerwca 2011 r. pełnomocnik skarżącej wniósł m.in. o wstrzymanie wykonania ww. decyzji utrzymującej w mocy decyzję Marszałka Województwa ... z dnia ... kwietnia 2011 r. określającą wysokość kwoty przypadającej do zwrotu z tytułu rozwiązania umowy o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej – ... zł wraz z odsetkami – w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik skarżącej podniósł, że w ocenie Skarżącej została ona niesłusznie zobowiązana do zwrotu udzielonej dotacji w kwocie przekraczającej... złotych, wydatkowanej i rozliczonej zgodnie z Umową. Skarżąca jako f. jest organizacją typu non-profit, nie działającą w celach zarobkowych. Wszelkie uzyskiwane przez nią dochody przeznaczane są na cele statutowe. Skarżąca ani nie posiada ani nie ma jakiejkolwiek możliwości pozyskania środków finansowych na ewentualny zwrot żądanej kwoty. Rachunek zysków i strat Skarżącej za rok 2010 wykazuje stratę w kwocie ... zł. Nie ulega wątpliwości, iż egzekucja zagraża jej egzystencji. Co oczywiste, w takiej sytuacji Skarżąca zaprzestanie realizowania innych projektów społecznie użytecznych, w które jest obecnie zaangażowana. W ocenie Skarżącej, wszystkie powołane wyżej przyczyny, powodują że realizacja skarżonej decyzji wobec jej wadliwości, doprowadzi nie tylko do wyrządzenia szkody w znacznej wielkości, ale jednocześnie spowoduje trudne do odwrócenia skutki zarówno w aspekcie czysto majątkowym jak i społecznym. Postanowieniem z 27 czerwca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, iż Skarżąca nie uprawdopodobniła istnienia przesłanek uzasadniających zastosowanie ochrony tymczasowej, w tym nie załączyła dokumentów uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji. W dniu ...lipca 2012 r. Skarżąca ponowiła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji wnosząc o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 27 czerwca 2012 r. i wstrzymanie wykonania decyzji z ... czerwca 2011 r. z uwagi na zmianę okoliczności. Skarżąca wniosła o dopuszczenia w charakterze dowodów oświadczeń i dokumentów złożonych przez Skarżącą w związku z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy, jak również uwzględnienie i dopuszczenia w charakterze nowych dowodów, dokumentów obejmujących zainicjowane przeciwko Skarżącej postępowania egzekucyjne oraz zajęte składniki majątkowe po ...lipca 2011 r. Skarżąca odwołując się do załączonych do wniosku dokumentów uzasadniała, że egzekucja kwoty określonej w decyzji wraz z odsetkami spowoduje całkowitą utratę przez skarżącą płynności finansowej, a w rezultacie doprowadzi do jej upadłości i likwidacji. Dodała, że rachunek zysków i strat Skarżącej za ostatni rok obrotowy wykazuje stratę netto w kwocie ... zł. Ponadto Skarżąca nie dysponuje żadnymi istotnymi środkami pieniężnymi, ani innymi wartościowymi aktywami, które pozwalałyby prowadzić egzekucje dochodzonej kwoty bez zagrożenia dla egzystencji Skarżącej. Dodatkowo Skarżąca podkreśliła, iż po dniu ... lipca 2011 r., w pierwszej połowie 2012 r. nastąpiła istotna zmiana okoliczności, polegająca na wszczęciu postępowań egzekucyjnych i zajęciu kolejnych składników majątku Skarżącej przez wierzycieli Skarżącej poprzez zajęcie rachunków bankowych Skarżącej, ruchomości Skarżącej oraz innych wierzytelności przysługujących Skarżącej. W dniu ... kwietnia 2012 r. w stosunku do Skarżącej zostało wszczęte postępowanie egzekucyjne na podstawie tytułu wykonawczego opiewającego na kwotę ... zł należności głównej oraz kwotę ... zł odsetek. Postępowanie to ma na celu zwrot środków przyznanych F. przez Województwo ... na podstawie umowy o dofinansowanie projektu. Decyzja będąca podstawą tytułu wykonawczego i prowadzonej egzekucji jest przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie. Zdaniem Skarżącej wszczęcie ww. postępowań egzekucyjnych i zajęcie środków majątkowych Skarżącej stanowi nową okoliczność, która nie była znana w momencie złożenia poprzedniego wniosku. Do wniosku skarżąca załączyła listę postępowań egzekucyjnych oraz dokonanych w toku egzekucji sądowej i administracyjnej zajęć na majątku F., zawiadomienia o zajęciu na rachunku bankowym i zakazie wypłat, protokoły zajęcia ruchomości, spis majątku Skarżącej – ruchomości, zajęcia wierzytelności, tytuł wykonawczy z ...marca 2012 r. oraz zawiadomienia o zajęciu prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność z rachunku bankowego u dłużnika zajętej wierzytelności będącego bankiem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (T.j. Dz. U. z 2012 r. Nr 0, poz. 270), dalej ustawy p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych zawartym w wymienionym przepisie, zatem nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku. Instytucja wstrzymania wykonania ma bowiem charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Warunkiem zatem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest uprawdopodobnienie istnienia przesłanek wymienionych w cytowanym przepisie, przy czym obowiązek ten spoczywa na wnioskodawcy. W myśl art. 61 § 4 ustawy p.p.s.a. postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie § 2 i 3 , sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. W ocenie Skarżącej jako zmianę okoliczności w przedmiotowej sprawie należy uznać fakt, iż jej zdaniem złożone do akt sprawy dokumenty nie zostały w ogóle rozpatrzone przez Sąd w toku oceny pierwotnego wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, a ponadto Skarżąca podkreśliła, iż istotną okolicznością jest wszczęcie wobec niej po ... lipca 2011 r. licznych postępowań egzekucyjnych prowadzących do zajęcia rachunków bankowych, ruchomości i wierzytelności Skarżącej. Sąd nie podziela przedstawionego poglądu Skarżącej. Po pierwsze wskazać należy, iż wszystkie dokumenty złożone przez Skarżącą do akt sprawy były przedmiotem analizy Sądu w toku rozpoznawania pierwotnego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, również te przedstawione na etapie rozpoznawania wniosku o przyznanie prawa pomocy. Sąd w uzasadnieniu postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wskazał, iż wskazana we wniosku sytuacja majątkowa i finansowa Skarżącej nie została potwierdzona żadnymi dokumentami źródłowymi, które zobrazowałyby sytuację materialną Skarżącej. Dodatkowo wskazał, iż dokumenty złożone na etapie rozpoznawania wniosku o przyznanie prawa pomocy potwierdzają, iż Skarżąca jest osoba prawną, uczestniczy w obrocie gospodarczym. Ponadto z dokumentów tych wynika, iż nie jest ona wyłącznie organizacja non-profit, prowadzi działalność gospodarczą i uzyskuje dochody. Nie uzasadnione są zatem twierdzenia, iż dokumenty przedstawione przez Skarżącą nie były przedmiotem analizy Sądu. Ponadto zauważyć należy, iż wskazane przez Skarżącą okoliczności i złożone do akt dokumenty dotyczące prowadzonych po ... lipca 2011 r. postępowań egzekucyjnych, zajęć wierzytelności i posiadanego majątku nie uzasadniają zmiany postanowienia Sądu z dnia 27 czerwca 2012 r. odmawiającego wstrzymania wykonania decyzji. Sytuacja finansowa opisana w kolejnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji nie zmieniła się od daty wydania przez Sąd postanowienia odmawiającego wstrzymania wykonania. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 4 ustawy p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.