V SA/Wa 1150/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Beata Krajewska po rozpoznaniu w dniu 10 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Rady do Spraw Uchodźców z ... grudnia 2009 r. nr ... w zakresie wydalenia z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie ze skargi Z. B. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... kwietnia 2011 r. Nr ... w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wobec stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o nadanie statusu uchodźcy postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Rady do Spraw Uchodźców z ... grudnia 2009r. nr ... w zakresie wydalenia z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej W dniu ... maja 2011 r. Z. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z ... kwietnia 2011 r. W skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... grudnia 2009 r. nr ..., zobowiązującej Skarżącego do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, wskazując, iż jej wykonanie spowoduje nieodwracalne skutki. W razie powrotu do kraju pochodzenia zagrożone będzie życie skarżącego i jego bezpieczeństwo osobiste ze względu na możliwe prześladowania. Ponadto wyjazd skarżącego przed rozpoznaniem sprawy pozbawiłby go nie tyle możliwości osobistego uczestniczenia w postępowaniu sądowym, ale także sprawił, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi, udzielona ochrona okazałaby się iluzoryczna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej ustawy p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych zawartym w wymienionym przepisie. Instytucja wstrzymania wykonania ma bowiem charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Na wstępie wskazać należy, iż przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Rady do Spraw Uchodźców z ... kwietnia 2011 r. o umorzeniu postępowania w sprawie o nadanie statusu uchodźcy, wszczętego wnioskiem złożonym przez skarżącego w dniu ... lutego 2010 r. Podkreślenia wymaga fakt, iż wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie dotyczy decyzji zaskarżonej (tj. decyzji z ... kwietnia 2011 r.), a decyzji Rady do Spraw Uchodźców z ... grudnia 2009 r. o numerze ..., utrzymującej w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z ... czerwca 2009 r. nr ... w przedmiocie m.in. wydalenia Z. B. z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Wyjaśnić należy, iż sąd administracyjny może orzekać o wstrzymaniu nie tylko tych aktów, które zostały zaskarżone, ale również i tych, które zostały wydane we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a). Odnosząc się do zwrotu normatywnego "w granicach danej sprawy" NSA w uchwale z 27 czerwca 2000 r. (FPS 12/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 7) w składzie 7 sędziów stwierdził, że chodzi o sprawę w ujęciu materialnym, w związku z czym o postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy będzie można mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będzie sprawa wykazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową. Biorąc powyższe pod uwagę wniosek o wstrzymanie wykonania w niniejszej sprawie powinien zostać uwzględniony, bowiem dotyczy aktu wydanego w granicach tej samej sprawy oraz dotyczy tej samej osoby. Postępowanie będące przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie zostało zainicjowane wnioskiem strony o nadanie statusu uchodźcy z ... lutego 2010 r., zaś postępowanie, w którym zapadła decyzja orzekająca o wydaleniu było następstwem wniosku strony z ... maja 2008 r. Postępowania te są zbieżne, a ich granice są tożsame, zarówno pod względem podmiotowym i przedmiotowym niniejszej sprawy. Niezależnie od powyższego podnieść należy, iż decyzja w przedmiocie wydalenia Z. B., nadaje się do wykonania. Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 grudnia 2005 r. sygn. akt II OZ 1330/05, wyjazd cudzoziemca z Polski przed rozpoznaniem sprawy przez Sąd pozbawia go nie tylko możliwości osobistego uczestnictwa w postępowaniu sądowym, ale także sprawia, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi, udzielona cudzoziemcowi ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego udzielenie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania decyzji nakazującej cudzoziemcowi opuszczenie terytorium Rzeczypospolitej Polskiej do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie decyzji w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy i stwierdzenia, że brak jest przesłanek dla udzielenia zgody na pobyt tolerowany jest związane ze standardami rzetelnej procedury i realizacją prawa do sądu. Skarżący w treści skargi wskazał na okoliczności uzasadniające wstrzymanie decyzji o jego wydaleniu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.