V SA/Wa 1193/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński (spr.), Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Michał Sowiński, Protokolant - st. spec. Mariusz Dzierzęcki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2018r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia (...) maja 2017 r. nr (...) w przedmiocie odmowy przyznania dotacji na pokrycie kosztów zalesienia gruntu; oddala skargę. Decyzją z dnia ... kwietnia 2017 r., nr ... wydaną z upoważnienia Starosty S., Naczelnik Wydziału Rolnictwa i Środowiska Starostwa Powiatowego w S. odmówiła M. S. przyznania dotacji na pokrycie kosztów zalesienia gruntu – działki o nr ewid.... położonej w miejscowości K., gm. G.. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji podał, że M. S. wystąpił do Starosty S. z wnioskiem o zwrot kosztów poniesionych na posadzenie lasu na działce o nr ewid. 54 w m. K., gm. G. o. Organ wskazał, że zgodnie z art. 14 ust.3 i 5 ustawy o lasach – właściciele lub użytkownicy wieczyści gruntów mogą otrzymać dotacje z budżetu państwa przeznaczone na całkowite lub częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów, przeznaczonych do tego celu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego lub określonych decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Decyzję w sprawie przyznania ww. środków wydaje starosta po uprzednim zaopiniowaniu przez wójta. Wójt Gminy G. postanowieniem z ... marca 2017 r.nr ... zaopiniował pozytywnie w części przedłożony wniosek, tj. powierzchnię 1,00 ha. Na pozostałą część działki, tj. 0,10 ha wydał negatywną opinię z uwagi na brak miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla tego terenu. Organ podał, że przepis art. 14 ust. 5 ustawy nie zobowiązuje jednak Starosty do przyznania dotacji, co oznacza, że ustawodawca przewidział możliwość odmowy. Z uwagi na fakt, że w budżecie powiatu sierpeckiego nie było od 2000 roku i nie ma do chwili obecnej środków celowych z budżetu państwa z przeznaczeniem na dotacje dotyczące całkowitego bądź częściowego pokrycia kosztów zalesienia gruntów, brak jest podstaw do przyznania dotacji. Organ załączył do akt sprawy Uchwalę Nr [...] Rady Powiatu w S. z dnia ... grudnia 2016 r. w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu S. na 2017 rok, z której wynika, że nie ma środków na częściowe lub całkowite pokrycie kosztów zalesienia. Odwołanie od powyższej decyzji w ustawowo zakreślonym terminie wniósł M. S., żądając zwrotu kosztów związanych z zalesieniem. Uznając bezzasadność wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z dnia ... maja 2017r. nr .... utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie podnosząc w uzasadnieniu własnej decyzji, że podstawą wszczęcia postępowania, był wniosek M. S. z dnia ... stycznia 2017 r. o udzielenie dotacji na zalesienie. Zgodnie z art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach - grunty przeznaczone do zalesienia określa miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego lub decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Stosownie zaś do art. 14 ust. 5 cyt. ustawy - właściciele lub użytkownicy wieczyści gruntów mogą otrzymywać dotacje z budżetu państwa przeznaczone na całkowite lub częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów, o których mowa w ust. 3. Decyzję w sprawie przyznania środków na pokrycie tych kosztów wydaje starosta na wniosek właściciela lub użytkownika wieczystego, po zaopiniowaniu przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), z uwzględnieniem przepisów dotyczących pomocy publicznej. W sprawie niniejszej Wójt Gminy G. postanowieniem z dnia ... marca 2017 r., ... zaopiniował pozytywnie wniosek [...] o przyznanie dotacji na pokrycie kosztów zalesienia gruntu o powierzchni 1,00 ha z działki o nr ewied.54 w miejscowości K. gm. G.. W pozostałej części wniosek zaopiniował negatywnie. Wójt wskazał, że zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 8d Uchwały Nr [...] Rady Gminy w G. z dnia ... lutego 1996 r. w sprawie zatwierdzenia zmiany w planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy - dotyczy terenów północno - zachodniej części gminy G., grunt o powierzchni 1,00 ha z terenu działki o nr ewid. 54 w miejscowości K. przeznaczony jest pod zalesienie. Na pozostałą część działki brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a tym samym opinia jest negatywna. Organ pierwszej instancji jako przyczynę odmowy przyznania dotacji wskazał brak w budżecie powiatu sierpeckiego od 2000 roku do chwili obecnej środków celowych z budżetu państwa z przeznaczeniem na dotacje dotyczące całkowitego bądź częściowego pokrycia kosztów zalesienia gruntów. Na potwierdzenie swoich twierdzeń organ pierwszej instancji załączył do akt sprawy Uchwałę Nr [...] Rady Powiatu w S. z dnia ... grudnia 2016 r. w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu S. na 2017 r. wraz z załącznikami, z której wynika, że brak jest środków finansowych na częściowe lub całkowite pokrycie kosztów zalesienia. Decyzję organu odwoławczego zaskarżył M. S. podnosząc, że wszyscy okradają i oszukują. Skarżący wskazuje, że czuje się oszukany, a SKO nie zajęło właściwego stanowiska w jego sprawie. Zdaniem Skarżącego nie są potrzebne takie urzędy, kolegia a także i sądy. Sąd zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna , albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa Zgodnie z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 788 ze zm.) - właściciele lub użytkownicy wieczyści gruntów mogą otrzymywać dotacje z budżetu państwa przeznaczone na całkowite lub częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów, o których mowa w ust. 3. Decyzję w sprawie przyznania środków na pokrycie tych kosztów wydaje starosta na wniosek właściciela lub użytkownika wieczystego, po zaopiniowaniu przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), z uwzględnieniem przepisów dotyczących pomocy publicznej. Grunty przeznaczone do zalesienia określa miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego lub decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (art. 14 ust. 3 ustawy). W sprawie niniejszej Wójt Gminy G. postanowieniem z dnia .. marca 2017 r., Nr ... zaopiniował pozytywnie wniosek [...] o przyznanie dotacji na pokrycie kosztów zalesienia gruntu o powierzchni 1,00 ha z działki o nr ewid. 54 w miejscowości K. gm. G.. W pozostałej powierzchni z terenu ww. działki o nr ewid. 54 wniosek zaopiniował negatywnie. Wskazał, że zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 8d Uchwały Nr [...] Rady Gminy w G. z dnia ... lutego 1996 r. w sprawie zatwierdzenia zmiany w planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego, grunt o powierzchni 1,00 ha z terenu działki o nr ewid. 54 w miejscowości Kuniewo przeznaczony jest pod zalesienie. Na pozostałą część działki brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a tym samym opinia jest negatywna. Podkreślenia jednak wymaga, że z uchwały Nr [...] Rady Powiatu w S. z dnia ... grudnia 2016 r. w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu S. na 2017 r. wynika, że brak jest środków finansowych na częściowe lub całkowite pokrycie kosztów zalesienia. Wobec powyższego brak środków finansowych z budżetu państwa na częściowe lub całkowite pokrycie kosztów zalesienia uzasadnia odmowę przyznania skarżącemu dotacji na pokrycie kosztów zalesienia części jego działki o nr 54. Przepis art. 14 ust.5 ustawy wskazuje bowiem na możliwość uzyskania dotacji przez właścicieli, bądź użytkowników wieczystych gruntów, co oznacza, iż nie muszą oni otrzymywać takich dotacji w każdej sytuacji i w każdym czasie. Brak środków finansowych na pokrycie kosztów zalesienia w całości lub w części uniemożliwia niewątpliwie realizację uprawnienie wynikającego z art. 14 ust. 5 ustawy o lasach. Jeśli chodzi o skargę, to ma ona charakter pozamerytoryczny i w istocie pozostaje bez związku z kwestionowanym nią rozstrzygnięciem. Podstawą wyroku jest art. 151 p.p.s.a.