V SA/Wa 1205/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: przewodniczący – sędzia WSA Dorota Mydłowska po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Powiatu T. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu do budżetu państwa p o s t a n a w i a - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji W skardze na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] marca 2013 r. skarżący wniósł m.in. o wstrzymanie wykonania ww. decyzji utrzymującej w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., określającą Powiatowi T. przypadającą do zwrotu do budżetu państwa kwotę 106.319,22 zł wraz z odsetkami – w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, że nie posiada wystarczających środków na realizacje decyzji organu. Powołując się na załączoną do wniosku uchwałę budżetową na rok 2013 wskazał, że cała przewidziana nadwyżka budżetowa została przeznaczona na spłatę zaciągniętych zobowiązań z tytułu zawartych umów kredytowych. Łączna wysokość miesięcznych zobowiązań z tego tytułu wynosi ponad 350.000,00 zł, na dowód czego skarżący przedstawił ww. umowy kredytowe. Dodatkowo – w celu zobrazowania wysokości i źródeł aktualnych zobowiązań – skarżący przedstawił kwartalne sprawozdanie wg stanu na koniec IV kwartału 2012 r., skierowane do regionalnej izby obrachunkowej. Wskazana w tym sprawozdaniu suma zadłużenia skarżącego Powiatu na koniec ww. kwartału wynosiła 38.299.584,83 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych zawartym w wymienionym przepisie. Instytucja wstrzymania wykonania ma bowiem charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Wniosek Powiatu T. zasługuje na uwzględnienie. Sąd wydając orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania decyzji, opiera swoje rozstrzygnięcie zarówno na ocenie wniosku skarżącego, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, badając wystąpienie bądź też niewystąpienie przesłanek wstrzymania aktu, to jest niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny (por. postanowienie z 27 lipca 2011 r. sygn. akt II GZ 371/11) gmina jako jednostka samorządu terytorialnego jest specyficzną instytucją działającą na podstawie i w granicach określonych przepisami prawa, a jej swoboda w dysponowaniu środkami pieniężnymi jest znacznie ograniczona i odmienna niż w przypadku przedsiębiorstw prywatnych działających w ramach swobody działalności gospodarczej. Powyższe zasady dotyczą również innych jednostek samorządu terytorialnego, w tym powiatów. Wskazać należy, iż uregulowanie przedmiotowych środków przez powiat może wpłynąć na jego budżet. W ocenie Sądu obowiązek natychmiastowego zwrotu wskazanej kwoty spowodowałby zakłócenie w finansach powiatu, konieczność wprowadzenia zmian do uchwalonego już budżetu i dokonywania w tym zakresie przesunięć środków, których powiat nie planował. Powyższe mogłoby spowodować konieczność zmniejszenia środków m.in. na realizację zadań publicznych na rzecz ogółu mieszkańców wspólnoty samorządowej, a w perspektywie ograniczenie wykonywania niezbędnych zadań należących do kompetencji powiatu. Z tych względów zasadnym jest wstrzymanie wykonania decyzji do czasu rozpoznania skargi przez Sąd. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy p.p.s.a. postanowił jak w sentencji