V SA/Wa 1222/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Monika Kramek, Sędzia WSA - Konrad Łukaszewicz, Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński (spr.), Protokolant st. specjalista - Justyna Macewicz, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2025 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia 31 marca 2025 r. nr DIP.ADM.550.17.66.2024.SW(6); PW-523382.KG w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia, 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 200 zł (dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego. [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. (dalej: skarżąca, spółka) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (dalej: PARP) z dnia 31 marca 2025 r. nr DIP.ADM.550.17.66.2024.SW(6) PW-523382.KG w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Zarządzeniem z 24 kwietnia 2025 r. spółka została wezwana na podstawie art. 30c ust. 6 w zw. z art. 30c ust. 2a i ust. 2b ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2024 r., poz. 324, dalej: u.z.p.p.r.) do uzupełnienia braków skargi poprzez wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, obejmującej: - wniosek o dofinansowanie z 12 września 2024 r. wraz z załącznikami; - uzupełnienie wniosku o dofinansowanie (odpowiedź na wezwanie z 29.10.2024 r.); - wezwanie do uzupełnienia wniosku z 29 października 2024 r.; - wniosek o ponowną ocenę przedsięwzięcia z 20 stycznia 2025 r.; w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 30c ust. 6 , art. 14lzf ust. 3 u.z.p.p.r.). Wskazano też, że załączone do skargi dokumenty nie zostały uwierzytelnione, zgodnie z art. 48 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie wysłana na adres wskazany w skardze, była dwukrotnie awizowana. Pierwsze awizo pozostawiono w skrzynce oddawczej w dniu 30 kwietnia 2025 r., a drugie w dniu 8 maja 2025 r. po czym w dniu 16 maja 2025 r. zwrócono nieodebraną przesyłkę sądowi. Pismo zostało uznane za skutecznie doręczone w trybie art. 73 § 1- 4 p.p.s.a. w dniu 14 maja 2025 r. Ostatni dzień terminu do uiszczenia wpisu oraz uzupełnienia pozostałych braków formalnych skargi upłynął zatem wraz z dniem 21 maja 2025 r. Skarżąca nie odpowiedziała na wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 14lzf ust. 3 u.z.p.p.r. do spraw z wniosków o objęcie przedsięwzięcia wsparciem stosuje się odpowiednio przepisy art. 30c ust. 2a-6 oraz 30d-30i. Zgodnie z art. 30c ust. 1 i 2 u.z.p.p.r., po wyczerpaniu postępowania odwoławczego przed właściwą instytucją oraz w przypadku, o którym mowa w art. 30i pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. Skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Pojęcie "kompletnej dokumentacji" zostało zdefiniowane w przepisach art. 30c ust. 2a i 2b u.z.p.p.r. W myśl art. 30c ust. 2a u.z.p.p.r. kompletna dokumentacja obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie; 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 30a ust. 3; 3) wniesiony protest; 4) informację, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1; wraz z ewentualnymi załącznikami. Jednocześnie, zgodnie z art. 30c ust. 2b u.z.p.p.r., kompletna dokumentacja jest wnoszona w oryginale lub w uwierzytelnionej kopii. W orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, że tryb składania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w u.z.p.p.r., jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad (unormowanych w p.p.s.a) jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracyjnego i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Ustawodawca kierował się w tym względzie z całą pewnością dążeniem do maksymalnego skrócenia postępowania sądowego, służącego możliwie najszybszemu zakończeniu szeroko rozumianego procesu rozdysponowania środków finansowych w ramach programów operacyjnych. Na stronę został nałożony obowiązek opracowania skargi, skompletowania dokumentacji, opłacenia skargi i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. Przepis art. 30e u.z.p.p.r. wyłączył obowiązek organu wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a, tj. obowiązek przekazania skargi wraz z aktami administracyjnymi sprawy. W konsekwencji oznacza to, że Sąd rozpoznaje sprawę tylko w oparciu o dokumentację złożoną przez stronę skarżącą, która to dokumentacja zastępuje akta administracyjne. Podkreślić należy, że wykładnia językowa powołanego wyżej przepisu art. 30c ust. 2b u.z.p.p.r., prowadzi do jednoznacznego stanowiska, że składane wraz ze skargą dokumenty winny stanowić oryginały, bądź też kopie, jednakże kopie uwierzytelnione. W myśl art. 30c ust. 6 u.z.p.p.r. w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji, sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Na gruncie niniejszej sprawy, zarządzeniem z 24 kwietnia 2025 r. wezwano skarżącą spółkę do usunięcia braków skargi poprzez nadesłanie: - wniosku o dofinansowanie z 12 września 2024 r. wraz z załącznikami; - uzupełnienia wniosku o dofinansowanie (odpowiedzi na wezwanie z 29.10.2024 r.); - wezwania do uzupełnienia wniosku z 29 października 2024 r.; - wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia z 20 stycznia 2025 r.; w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 30c ust. 6 , art. 14lzf ust. 3 u.z.p.p.r.). Przenosząc powyższe przepisy na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że wezwanie do uzupełnienia dokumentacji doręczono skarżącej w trybie zastępczym, określonym w art. 73 p.p.s.a. Zostało ono wysłane na adres podany przez skarżącą w skardze. Z powodu niemożności doręczenia przesyłki adresatowi lub pełnoletniemu domownikowi, zarządcy domu lub dozorcy, pismo pozostawiono na okres 14 dni do dyspozycji adresata w placówce pocztowej. Przedmiotowa przesyłka była dwukrotnie awizowana - pierwsze awizo miało miejsce 30 kwietnia 2025 r., zaś awizo powtórne - w dniu 8 maja 2025 r. Z uwagi na niepodjęcie przesyłki w terminie 14 dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej, przesyłka została zwrócona do nadawcy. Powyższe oznacza, że spełnione zostały wszystkie wymogi doręczenia zastępczego przewidziane w art. 73 p.p.s.a., a zatem wezwanie do uzupełnienia dokumentacji skargi zostało prawidłowo doręczone skarżącej w tym trybie ze skutkiem na dzień 14 maja 2025 r., tj. z upływem ostatniego dnia 14-dniowego okresu przechowywania pisma przez placówkę pocztową. Skarżąca w zakreślonym, siedmiodniowym terminie, który upłynął bezskutecznie z dniem 21 maja 2025 r., nie uzupełniła braków skargi. Tym samym, należało uznać, że braki skargi w zakresie wniesienia kompletnej dokumentacji w sprawie, w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, nie zostały uzupełnione. Nie przedłożono ww. dokumentacji o co skarżąca była wzywana pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia i o czym była ona pouczona. Podkreślić należy, że w treści pisma Sądu z 25 kwietnia 2025 r. (karta 34 akt sądowych), wyraźnie wskazano co jest przedmiotem wezwania. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie z art. 30c ust. 6 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju pozostawił skargę bez rozpatrzenia. Stosując odpowiednio przepis art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w z art. 30e u.z.p.p.r. Sąd zwrócił skarżącej cały uiszczony wpis.