V SA/Wa 1230/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec - Kudiura, Sędzia WSA - Izabella Janson, , Protokolant - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2009 r. sprawy ze skargi T. I. na postanowienie Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... marca 2008 r. nr ... w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania; Oddala skargę Przedmiotem skargi z ... marca 2008 r. wniesionej przez T. I. jest postanowienie Rady do Spraw Uchodźców z ... marca 2008 r. nr ..., stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców o odmowie nadania statusu uchodźcy z dnia ... lutego 2004 r. nr .... Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym: Decyzją z dnia ... lutego 2004 r. nr ... Prezes Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców po rozpatrzeniu wniosku T. I. z dnia ... czerwca 2003 r. o nadanie statusu uchodźcy odmówił nadania statusu uchodźcy oraz nakazał opuszczenie terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wobec nie stwierdzenia przesłanek udzielenia zgody na pobyt tolerowany. W wyniku rozpatrzenia odwołania Rada do Spraw Uchodźców decyzją z dnia ... kwietnia 2004 r. nr ... utrzymała w mocy decyzję organu I instancji. Postanowieniem z dnia 1 października 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 3012/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T. I. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia ...kwietnia 2004 r., a następnie postanowieniem z dnia 3 grudnia 2008 r. odrzucił skargę kasacyjną od ww. postanowienia z 1 października 2008 r. Pismem z dnia ... stycznia 2008 r. T. I. wniosła odwołanie od decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia ... lutego 2004 r. nr .... Postanowieniem z dnia... marca 2008 r. nr ... Rada do Spraw Uchodźców stwierdziła niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu wskazano, iż decyzją z dnia ... kwietnia 2004 r. Rada do Spraw Uchodźców utrzymała w mocy decyzję organu I instancji z dnia ... lutego 2004 r. o odmowie nadania statusu uchodźcy w Rzeczypospolitej Polskiej i braku przesłanek do wyrażenia zgody na pobyt tolerowany. Strona decyzji tej nie zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Decyzja Rady z dnia ...kwietnia 2004 jest decyzją ostateczną. Odwołanie od decyzji ostatecznej jest niedopuszczalne. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia ... marca 2008 r. T. I. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W licznych pismach procesowych skierowanych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca podnosiła okoliczności dotyczące sytuacji osobistej własnej oraz jej konkubenta, jak również w sprawie nadania statusu uchodźcy. W odpowiedzi na skargę Rada do Spraw Uchodźców wniosła o oddalenie skargi podtrzymując swoje stanowisko zawarte w motywach zaskarżonego postanowienia. Organ wskazał, iż skarżąca nie sformułowała żadnego zarzutu, który świadczyłby o tym, że zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa. Ponadto podkreślono, iż odwołanie z dnia ... stycznia 2008 r. było kolejnym odwołaniem od decyzji z dnia ... lutego 2004 r. Postępowanie administracyjne jest oparte na zasadzie dwuinstancyjności, której treścią jest dopuszczalność dwukrotnego rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej. Wyczerpanie tej możliwości powoduje niedopuszczalność odwołania. Z uwagi na fakt, iż sprawa T. I. była rozstrzygnięta przez organ I instancji oraz II instancji, możliwość dwuinstancyjności została w pełni wykorzystana i kolejne odwołanie skarżącej w tej samej sprawie uznać należało za niedopuszczalne zgodnie z art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie Sąd wyjaśnia, iż zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola sądowa zaskarżonych aktów administracyjnych sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny, konieczne jest stwierdzenie, że doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na ten wynik, albo też do naruszenia przepisów prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania albo stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia (art. 145 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; powoływanej dalej jako "p.p.s.a."). Przede wszystkim wyjaśnić należy, iż przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie mogło być i było jedynie postanowienie Rady do Spraw Uchodźców z... marca 2008 r. wydane w kwestii proceduralnej. To konkretne orzeczenie było przedmiotem skargi i tylko do zbadania zgodności z prawem tego postanowienia ograniczona była kontrola Sądu w rozpoznawanej sprawie. Z uwagi na przedmiot skargi Sąd nie mógł więc w tym postępowaniu zajmować się decyzjami wydanymi w stosunku do skarżącej w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy. Dokonując kontroli legalności zaskarżonego postanowienia Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... marca 2008 r. w granicach kompetencji przysługujących sądowi administracyjnemu na podstawie powyżej wskazanych przepisów, Sąd uznał, iż orzeczenie to jest prawidłowe, a wobec tego skarga jako niezasadna podlega oddaleniu. Przypomnieć należy, iż zaskarżone postanowienie zostało wydane na skutek wniesienia przez T. I. odwołania z dnia ... stycznia 2008 r., w którym skarżąca wskazała iż nie zgadza się z decyzją o odmowie nadania statusu uchodźcy nr ... z dnia ... lutego 2004 r. i wnosi o jej uchylenie. Zarówno treść pisma z ... stycznia 2008 r., jak i powołane w nim przepisy K.p.a. wskazują jednoznacznie, iż należało potraktować je jako odwołanie od decyzji I instancji. Dokonując oceny odwołania z dnia ... stycznia 2008 r. Rada do Spraw Uchodźców słusznie przyjęła, iż jest ono niedopuszczalne w świetle art. 134 K.p.a., z uwagi na to, że strona wyczerpała już przysługujący jej w tej sprawie tok instancyjny przed organem administracyjnym. Postępowanie administracyjne jest oparte na zasadzie dwuinstancyjności, a to oznacza, że ustawodawca przewidział możliwość dwukrotnego rozpatrzenia tej samej sprawy administracyjnej. Wyczerpanie tej możliwości powoduje niedopuszczalność kolejnego odwołania. Odwołanie przysługiwało skarżącej od decyzji wydanej w I instancji tj. od decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z ... lutego 2004 r. W dniu ...marca 2004 r. skarżąca złożyła stosowne odwołanie, które zostało rozpatrzone i w wyniku, którego organ II instancji – Rada do Spraw Uchodźców - wydał decyzję z dnia... kwietnia 2004 r. Zgodnie z zawartym pouczeniem od decyzji wydanej w II instancji przysługiwała skarga do sądu administracyjnego, którą skarżąca złożyła w dniu ... listopada 2007 r. Postanowieniem z dnia 1 października 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 3012/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T. I. jako złożoną z uchybieniem terminu. W tej sytuacji Rada do Spraw Uchodźców badając dopuszczalność odwołania skarżącej z ... stycznia 2008 r. w zaistniałym w tej sprawie stanie faktycznym prawidłowo uznała, iż nie może być ono załatwione merytorycznie i prawidłowo zastosował art. 134 k.p.a. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.