V SA/Wa 1232/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska, Protokolant starszy specjalista - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2010 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ... marca 2010 r. nr ... w przedmiocie wydalenia z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; oddala skargę. Przedmiotem skargi z dnia 26 kwietnia 2010 r. wniesionej przez A.G. jest decyzja Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ... marca 2010 r. Nr ... utrzymująca w mocy decyzję Wojewody ... z dnia ... grudnia 2009 r. nr ... o wydaleniu cudzoziemca z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym. W dniu ... czerwca 2008 r. Wojewoda ... wydał decyzję o wydaleniu cudzoziemca z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Strona odwołała się od powyższej decyzji i decyzją wydaną w dniu ... października 2008 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców postanowił uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Decyzją z dnia ... grudnia 2009 r. Wojewoda ... orzekł o wydaleniu cudzoziemca z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż ze zgromadzonego materiału wynika, że cudzoziemiec wjechał legalnie do Polski w dniu ... listopada 2004 r. przez przejście graniczne ... na podstawie własnego dokumentu podróży. Legitymował się kartą pobytu wydaną przez Wojewodę .. w związku z posiadanym zezwoleniem na zamieszkanie na czas oznaczony, której termin ważności upłynął w dniu ... sierpnia 2005 r. Po upływie ważności zezwolenia zainteresowany pozostał na terytorium Polski bez stosownych zezwoleń na pobyt. Nie posiada on również ważnego dokumentu podróży. W zeznaniach złożonych do protokołu dnia ...12.2008 r. cudzoziemiec oświadczył, że termin ważności jego paszportu upłynął w październiku 2008 r. - oddał go do Ambasady Republiki ... w W. i oczekuje na przedłużenie terminu ważności. Na terytorium RP przebywa była żona cudzoziemca, N. G. (obecnie G.) oraz dwoje pozostających pod jej opieka dzieci, M. G., ur. ... w P. oraz A. G., ur. ...r. w P.. Dzieci oraz matka przebywają w Polsce na podstawie wydanych przez Wojewodę ... zezwoleń na zamieszkanie na czas oznaczony. Zainteresowany w dniu ...12.2009 r. zeznał, iż jest stanu wolnego i nie wstąpił ponownie w związek małżeński. Oświadczył, że nie może wyjechać do ... z uwagi na rozłączenie z dziećmi, bierze czynny udział w procesie wychowania dzieci i ponosi koszty ich utrzymania. Organ zauważył, że fakt pobytu dzieci cudzoziemca na terytorium Polski nie uzasadnia nielegalnego pozostawania razem z nimi. Wskazał, że z praw zagwarantowanych w Konwencji o prawach dziecka dzieciom nie mogą wywodzić swych praw legalizacji pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ci rodzice dzieci, którzy naruszają obowiązujący na tym terytorium ład prawny. Przeprowadzone postępowanie wykazało, że ojciec utrzymuje z dziećmi kontakty, jednak nie są one w pełni satysfakcjonujące dla dzieci z uwagi na nadużywanie przez niego ... Dzieci mieszkają razem z matką pozostającą w związku małżeńskim z obywatelem polskim, dobrze czują się w nowej rodzinie, nawiązały pozytywne relacje emocjonalne z obecnym mężem matki, który zaspokaja ich potrzeby rozwojowe i psychofizyczne. Organ wyjaśnił, że w przypadku cudzoziemca nie występują silne związki rodzinne, ponieważ nie pozostaje on w związku małżeńskim z matką swoich dzieci, nie mieszka razem z dziećmi, jedynie odwiedza je kilka razy w miesiącu i przekazuje im niewielkie kwoty pieniędzy. Z zeznań matki dzieci wynika, że ojciec nie kontaktuje się ze szkołą syna ani z przedszkolem, do którego uczęszcza córka. Ponadto dzieci zainteresowanego nie posiadają prawa stałego pobytu, przebywają na terytorium Polski czasowo, a wiec istnieje możliwość zorganizowania życia rodzinnego w innym państwie, z krajem pochodzenia włącznie. Organ zauważył, że z przysługującego prawa do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego nie wynika konieczność poszanowania przez państwo goszczące dokonanego przez cudzoziemca wyboru miejsca zamieszkania. Cudzoziemiec złożył odwołanie od powyższej decyzji Wojewody i decyzją z dnia ... marca 2010 Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podtrzymał argumentację Wojewody oraz wskazał, iż jak wynika z protokołu przesłuchania z ... czerwca 2008 r. cudzoziemiec jest świadomy swego nielegalnego przebywania na terytorium Polski oraz że nie obawia się on powrotu do kraju pochodzenia. Organ wyjaśnił, że zeznania zainteresowanego dotyczące kontaktu z dziećmi są sprzeczne z zeznaniami jego byłej żony z ... czerwca 2009 r., która m.in. zeznała, iż zawsze jest obecna przy spotkaniach dzieci z ojcem, gdyż ten odwiedza je będąc pod wpływem alkoholu W skardze do Sądu złożonej na powyższą decyzję cudzoziemiec podniósł, iż mieszka w Polsce od ... lat i nie miał żadnych problemów z prawem polskim ani też problemu z alkoholem. Wskazał, że nie był karany i nie został pozbawiony praw rodzicielskich, że nie ma do kogo ani do czego wracać, gdyż Polska jest jego drugą ojczyzną i tu urodziły się jego dzieci. W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sądy administracyjne, w tym sąd wojewódzki, sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej – patrz art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269). Uzupełnieniem tego zapisu jest treść art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w którym wskazano, iż sądy stosują środki określone w ustawie. Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Podstawowym celem kontroli jest eliminowanie z porządku prawnego aktów i czynności organów administracji publicznej niezgodnych z prawem i dążenie do przywrócenia stanu, który nie będzie z nim pozostawał w sprzeczności. Oceniając wniesiony środek zaskarżenia w powyższym kontekście należy uznać, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Na gruncie stanowiącego podstawę prawną decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ... marca 2010 r. art. 88 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach z dnia 13 czerwca 2003 r. powstało jednolite orzecznictwo (przykładowo wyrok WSA z dnia 15 maja 2007 r., sygn. VSA/Wa 1794) stojące na stanowisku, iż przepis ten należy do kategorii przepisów dla organu wiążących, a to oznacza, że jeżeli ustalony stan faktyczny sprawy odpowiada treści przepisu - skutek jest określony w przepisie, a organ nie ma wyboru co do treści rozstrzygnięcia. W sprawie niniejszej bezsporne i przyznane przez skarżącego w dniu ... czerwca 2008 r. były okoliczności związane z jego nielegalnym pobytem na terenie Polski. W tej sytuacji nie mogło mieć wpływu na treść zaskarżonej decyzji oświadczenie strony o długoletnim przebywaniu na terenie Polski i nie wchodzenie w inne konflikty z prawem. Zamierzonego przez skarżącego skutku nie może też wywrzeć powoływanie się przez niego na związki z Polską. Organ wydając decyzję o wydaleniu Cudzoziemca z terytorium RP miał na względzie, czemu dał wyraz w treści uzasadnienia zaskarżonej decyzji, przesłanki negatywne określone w art. 89 ustawy o cudzoziemcach z dnia 13 czerwca 2003 r. oraz rozważył przesłanki z art. 97 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.