V SA/Wa 1251/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Sędzia WSA Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy ... na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia ... marca 2014 r. Nr ... w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Gmina wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 tekst jednolity ze zm.) dalej p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zaznaczyć przy tym należy, iż przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może być jedynie szkoda (majątkowa, a także niemajątkowa), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Sąd wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o ocenę wniosku strony skarżącej, jak i materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też niewystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, to jest niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2004 r. FZ 496/2004). W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania aktu, nie wystarczy więc samo powtórzenie przez stronę treści przepisu. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wręcz uniemożliwia sądowi jego merytoryczną ocenę (zob. szerzej na ten temat B. Dauter w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 168 i nast.). Skarżąca gmina wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji, ponieważ zwrot kwoty dofinansowania spowoduje utratę płynności finansowej gminy. Podniosła, że w budżecie nie został uwzględniony zwrot kwoty oraz odsetki, co spowodowuje zagrożenie wykonania pozostałych zadań realizowanych przez gminę, m.in. zarządzania kryzysowego, oświaty, opieki społecznej, bezpieczeństwa publicznego i ochrony przeciwpożarowej. Podkreśliła, że sytuacja finansowa gminy jest bardzo trudna w związku z realizacją zadań inwestycyjnych dla społeczności lokalnej i regionu, a także wysokością długu publicznego. Wobec wielości zadań realizowanych przez gminę, w jej ocenie w przypadku natychmiastowego zwrotu dofinansowania w wysokości wskazanej w decyzji realne jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu, w świetle powołanego wyżej przepisu prawa i uzasadnienia wniosku strony skarżącej zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z tego względu i na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. postanowiono jak w sentencji.