V SA/Wa 127/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Irena Kudiura, Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.), Asesor WSA - Danuta Dopierała, Protokolant - Rafał Dul, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi J. Z. na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] listopada 2005 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oddala skargę W dniu [...] czerwca 2005 r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, po rozpatrzeniu sprawy wszczętej z wniosku J. Z., wydał decyzję w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich z tytułu przebywania w obozie hitlerowskim w L. Decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] czerwca 2005 r. została doręczona adresatowi w dniu 22 czerwca 2005 r., zgodnie z datą podaną przez odbierającego na zwrotnym potwierdzeniu odbioru (karta 19 akt administracyjnych). W dniu 12 lipca 2005 r. wpłynęło do organu odwołanie J. Z., które jak wynika z załączonej do odwołania koperty, zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu 7 lipca 2005 r. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2005 r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, na podstawie art. 134 w związku z art. 127 § 3 i art. 129 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) dalej zwany Kpa, stwierdził uchybienie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy dotyczącej decyzji Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] czerwca 2005r. W uzasadnieniu zauważył, iż zaskarżona decyzja została doręczona 22 czerwca 2005 r., odwołanie zaś zostało nadane w urzędzie pocztowym, zgodnie ze stemplem pocztowym znajdującym się na kopercie, w dniu 7 lipca 2005 r., a więc z uchybieniem terminu. Pismem z dnia 12 grudnia 2005r. J. Z. złożył skargę na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. W skardze podnosił jedynie zarzuty merytoryczne odnoszące się do decyzji o odmowie przyznania uprawnień kombatanckich, nie zawarł natomiast żądnych zarzutów odnoszących się do postanowienia Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Skarżący wniósł również o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Postanowieniem nr [...] z dnia [...] lutego 2006r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. W piśmie procesowym z dnia 15 maja 2006r. skarżący wskazał, iż siostrze H. K., będąca w takiej samej sytuacji faktycznej i prawnej jak skarżący, przyznane zostały uprawnienia kombatanckie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych [Dz. U. Nr 153, poz. 1269] oraz art. 3 § 1 i art. 13 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz. U. Nr 153, poz. 1270] wojewódzki sąd administracyjny rozpoznając skargę sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. Kontrola sądu administracyjnego polega na zbadaniu, czy organ administracji nie naruszył przepisów prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] listopada 2005 r., którym organ stwierdził, powołując się na przepis art. art. 134 w związku z art. 127 § 3 i art. 129 § 1 i 2 Kpa, uchybienie terminowi do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] czerwca 2005r. Zgodnie z art. 127 § 3 Kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. W myśl przepisu art. 129 § 2 Kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Art. 134 Kpa stanowi, iż organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Bezsporne w sprawie jest, iż decyzja Kierownika do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] czerwca 2005r. została doręczona skarżącemu 22 czerwca 2005r. (karta 19 akt administracyjnych) i ten fakt nie jest kwestionowany przez skarżącego. Natomiast wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został nadany przez stronę w urzędzie pocztowym w dniu 7 lipca 2005.r. , a więc z uchybieniem 14-dniwego terminu do jego wniesienia. Fakt nadania pisma w dniu 7 lipca 2005r. potwierdza data stempla pocztowego znajdująca się na kopercie (karta 21 akt administracyjnych), w którym wniosek nadano i żadna ze stron faktu tego nie kwestionuje. Odnosząc się do zarzutów skarżącego zawartych w skardze i piśmie procesowym z dnia 15 maja 2006r. należy zauważyć, iż mają one charakter merytorycznego odniesienia się do decyzji Kierownika do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] czerwca 2005r., których Sąd na tym etapie postępowania nie może brać pod uwagę. Należy podkreślić, iż skarżący nie sformułował żadnych zarzutów odnoszących się do będącego przedmiotem skargi postanowienia Kierownika do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] czerwca 2005r., jednakże badając sprawę z urzędu Sąd stwierdził, iż postanowienie to odpowiada prawu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu administracyjnym, orzekł o oddaleniu skargi.