V SA/Wa 1399/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędzia WSA - Irena Kudiura (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Protokolant - Anna Lew-Starowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2007 r. sprawy ze skargi P. sp.j. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia ...lutego 2007 r. nr ... w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oddala skargę Po rozpatrzeniu wniosku P. w B. sp.j. z dnia ... lipca 2006r. o umorzenie części niezapłaconych składek na ubezpieczenia społeczne wraz z odsetkami i kosztami egzekucyjnymi decyzją z dnia ...stycznia 2007 r. o nr ... wydaną na podstawie art. 83 ust.1 pkt 3, art. 28 ust. 2 oraz art. 32 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U.Nr 137, poz. 887 ze zm.) - dalej: "u.s.u.s." Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. odmówił wnioskującej spółce umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne w łącznej kwocie ... zł. W treści uzasadnienia decyzji wskazano, że zgodnie z art. 28 ust. 2 powołanej ustawy, należności z tytułu składek mogą być umarzane tylko w przypadku ich całkowitej nieściągalności z zastrzeżeniem ust. 3a. Powołując ponadto przepis art. 30 u.s.u.s. organ stwierdził, iż brak jest przesłanek do umorzenia należności finansowanych przez ubezpieczonych bowiem artykuł ten wyklucza stosowanie art. 28 tej ustawy do składek finansowanych przez ubezpieczonych. Po przeprowadzeniu analizy dokumentacji stwierdzono ponadto, iż fakt prowadzenia postępowania egzekucyjnego oraz posiadanie ruchomości wyklucza umorzenie należności na podstawie art. 28 ust. 2 ustawy systemowej. Decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia ...stycznia 2007r. została doręczona adresatowi w dniu 11 stycznia 2007r., zgodnie z datą podaną przez odbierającego na zwrotnym potwierdzeniu odbioru (k-... akt administracyjnych). W dniu 29 stycznia 2007r. Wpłynął do organu wniosek P. w B. S-ka sp.j. o ponowne rozpatrzenie sprawy, który jak wynika z załączonej do odwołania koperty, został nadany w Urzędzie Pocztowym w dniu 26 stycznia 2007r.(dowód: k-... akt administracyjnych). Decyzją z dnia ...lutego 2007r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych powołując w podstawie prawnej swojego rozstrzygnięcia art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego [Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W jej uzasadnieniu wyjaśnił, iż decyzja z dnia ... stycznia 2007r. została doręczona w dniu 11 stycznia 2007r., zatem 14 dniowy termin odwołania upłynął w dniu 25 stycznia 2007r. Strona natomiast powyższy wniosek nadała w placówce Urzędu Pocztowego 26 stycznia 2007r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżące P. wniosło o uchylenie w całości decyzji ostatecznej. W jej uzasadnieniu wyjaśniono, iż złożona skarga dotyczy ponownego rozpatrzenia przez ZUS wniosku, które wpłynęło do ZUS 29 stycznia 2007r. zamiast 25 stycznia 2007r., którego celem jest polubowne rozwiązanie problemu, wycofanie z Sądu pozwu przeciwko ZUS i wznowienie płacenia składek przez spółkę. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty przedstawione w zaskarżonej decyzji z dnia ...lutego 2007r. Wskazał dodatkowo, iż Zakład Ubezpieczeń Społecznych ...czerwca 2006r. wydał decyzje o odpowiedzialności osoby trzeciej, na mocy których przeniesiono odpowiedzialność z tytułu składek na fundusze obsługiwane przez ZUS na wspólników P. w B. S-ka sp.j. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych [Dz. U. Nr 153, poz. 1269] oraz art. 3 § 1 i art. 13 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz. U. Nr 153, poz. 1270] wojewódzki sąd administracyjny rozpoznając skargę sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. Kontrola sądu administracyjnego polega na zbadaniu, czy organ administracji nie naruszył przepisów prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia ...lutego 2007r., którą organ stwierdził, powołując się na przepis art. 134 k.p.a. uchybienie terminowi do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia ...stycznia 2007r. Jak wynika z art. 83 ust. 4 u.s.u.s. od decyzji przyznającej świadczenie w drodze wyjątku oraz od decyzji odmawiającej przyznania takiego świadczenia, a także od decyzji w sprawach o umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, stronie przysługuje prawo do wniesienia wniosku do Prezesa Zakładu o ponowne rozpatrzenie sprawy, na zasadach dotyczących decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra. Sąd wyjaśnia ponadto, iż zgodnie z treścią przepisu art. 180 k.p.a. w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych stosuje się przepisy kodeksu, chyba że przepisy dotyczące ubezpieczeń ustalają odmienne zasady postępowania w tych sprawach. Powyższe oznacza, iż w niniejszej sprawie zastosowanie miały także regulacje zawarte w Kodeksie postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 127 § 3 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. W myśl przepisu art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Bezsporne w sprawie jest, iż decyzja organu I instancji z dnia ...stycznia 2007r. została doręczona skarżącej spółce 11 stycznia 2007r. i fakt ten nie jest kwestionowany przez skarżącą. Natomiast wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został nadany przez stronę w Urzędzie Pocztowym w dniu 26 stycznia 2007.r. , a więc z uchybieniem 14-dniowego terminu do jego wniesienia. Fakt nadania pisma w dniu 26 stycznia 2007r. potwierdza data stempla pocztowego znajdująca się na kopercie (karta ... akt administracyjnych), w którym wniosek nadano i żadna ze stron faktu tego nie kwestionuje. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że zaskarżona decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia ...lutego 2007r., jest zgodna z prawem i na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku. Wyjaśnić przy tym należy, że konieczność wydania przez Sąd rozstrzygnięcia uwzględniającego opisane okoliczności faktyczne (dotyczące przekroczenia terminu), wykluczają możliwość merytorycznego rozpoznania niniejszej sprawy. Nie oznacza to jednak, że zainteresowany podmiot nie może wystąpić z ponownym wnioskiem o umorzenie zaległej należności przytaczając wszelkie, istotne argumenty dotyczące tej kwestii. ----------------------- 1