V SA/Wa 1407/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dorota Mydłowska (spr.), Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia WSA - Marek Krawczak, Protokolant sekr. sąd. - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2015 r. sprawy ze skargi D. G. na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... grudnia 2014 r. nr ... w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków z budżetu Unii Europejskiej; oddala skargę. Przedmiotem skargi, wniesionej przez D. G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jest rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ...12. 2014r. Nr ... o odmowie przyznania pomocy w ramach działania ,,Modernizacja gospodarstw rolnych’’ objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Rozstrzygniecie zostało podjęte w następującym stanie faktycznym i prawnym. W dniu 23.04. 2013r. do Pomorskiego OR ARiMR wpłynął wniosek D.G. (dalej: Skarżący, Strona) o przyznanie pomocy w ramach działania ,,Modernizacja gospodarstw rolnych’’ objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Pismem z dnia 28.08. 2014r. Pomorski OR ARiMR poinformował Skarżącego o konieczności aktualizacji danych zawartych we wniosku. W dniu 4.11. 2013r. wpłynął , za pośrednictwem poczty, do ARiMR formularz aktualizacyjny wniosku. Pismem z dnia ...12. 2014r. Kierownik Biura Wsparcia Inwestycyjnego Podkarpackiego OR ARiMR, działający na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Prezesa ARiMR w oparciu o art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. z 2013r. poz. 173) odmówił Wnioskodawcy przyznania pomocy finansowej z uwagi na niespełnienie warunków określonych w § 3 ust. 9 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 21.08. 2014r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania ,,Modernizacja gospodarstw rolnych’’ objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2013r. poz. 1137). Pismem z dnia 23. 12. 2014r. Skarżący wezwał Prezesa ARiMR do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia ...02. 2015r. organ podtrzymał wcześniejsze rozstrzygnięcie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rozstrzygnięcie z dnia ....12. 2014r. Strona wniosła o ,,uchylenie decyzji i uznanie jej za bezzasadne’’. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonym rozstrzygnięciu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Z 2014 r., poz. 1647) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta polega na ocenie zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a - c p.p.s.a.). Uwzględnienie skargi następuje również w przypadku stwierdzenia, że zaskarżony akt jest dotknięty jedną z wad wymienionych w art. 156 k.p.a. (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Natomiast stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd dokonując oceny zaskarżonego aktu rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga, analizowana w świetle powyższych kryteriów, nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie WSA przypomina, iż przedmiotową pomoc finansową reguluje rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania ,,Modernizacja gospodarstw rolnych’’ objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2013r. Nr 1397 poz. 1137), dalej: rozporządzenie, wydane w oparciu o delegację ustawową – art. 29 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 4 z dnia ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. z 2007r. Nr 64 poz. 173), dalej: ustawa. Stosownie do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 21.08. 2014r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania ,,Modernizacja gospodarstw rolnych’’ objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2013r. poz. 1137) wnioskodawcy, którzy złożyli wnioski o przyznanie pomocy w 2011r., 2012r., lub 2013r. w sposób, o którym mowa w § 12 ust. 1a rozporządzenia wymienionego w § 1, i w terminach o których mowa w § 10 ust. 2 i 3 rozporządzenia wymienionego w § 1, zawierające zapotrzebowanie na środki przekraczające wysokość limitu wojewódzkiego na dzień 23 lipca 2014r., składają aktualizację danych zawartych w tych wnioskach w terminie 60 dni od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. Aktualizacji danych zawartych we wniosku dokonuje się na formularzu udostępnionym przez Agencję. Zgodnie z § 3 ust. 2 rozporządzenia, Prezes ARiMR podaje do publicznej wiadomości na stronie internetowej administrowanej przez Agencję, termin, do którego należy dokonać aktualizacji danych zawartych we wnioskach o przyznanie pomocy, o której mowa w ust. 1. Z ust. 9 tego przepisu wynika, że jeżeli formularz, o którym mowa w ust. 6 nie został złożony w terminie, o którym mowa w ust. 2 lub wnioskodawca nie dokonał aktualizacji danych dotyczących ustalenia wielkości ekonomicznej gospodarstwa w tym terminie, Agencja nie przyznaje pomocy. W niniejszej sprawie, w dniu ....08. 2014r. Prezes ARiMR ogłosił na stronie internetowej Agencji że w terminie od 5.09. 2014r. do 3.11. 2015r. należy dokonac aktualizacji danych zawartych we wnioskach o przyznanie pomocy złożonych w latach 2011, 2012, 2013 w ramach przedmiotowego działania. Przepis § 3 ust. 8 rozporządzenia stanowi, że dokumenty dotyczące aktualizacji danych zawartych we wniosku o przyznanie pomocy składa się osobiście albo przez upoważnioną osobę, przy czym można je złożyć za pośrednictwem biura powiatowego Agencji. W niniejszej sprawie Skarżący, pomimo prawidłowego poinformowania, nie złożył w wymaganym terminie formularza aktualizacyjnego do wniosku. Dlatego organ zasadnie odmówił mu przyznania pomocy, kierując się przepisem § 3 ust. 9 rozporządzenia. W związku z powyższym, skoro zaskarżonemu aktowi nie można postawić zarzutu naruszenia prawa procesowego ani naruszenia prawa materialnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie przepisu art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.