V SA/Wa 1417/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 17 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi J. L. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości kosztów egzekucyjnych; postanawia: - odmówić S. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] Minister Środowiska utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2010 r., znak [...] w sprawie ustalenia wysokości kosztów egzekucyjnych, które obciążają zobowiązanego – J. L. Do skargi na powyższe postanowienie Ministra Środowiska, J. L. dołączył zgłoszenie przystąpienia do udziału w postępowaniu S. W zgłoszeniu tym wskazano, że zgodnie z §1 statutu S., jego celem jest m.in.: - wspieranie społecznej aktywności obywateli, - działania mające na celu umacnianie porządku publicznego, bezpieczeństwa i praworządności, a zwłaszcza walka z bezprawiem, korupcją i innymi patologiami życia publicznego. Zgodnie natomiast z §2 statutu, S. realizuje swoje cele zgodnie z obowiązującymi przepisami, w szczególności poprzez: - prowadzenie działalności informacyjnej, promocyjnej, szkoleniowej, badawczej, interwencyjnej i wydawniczej służącej realizacji celów statutowych. Zarządzeniem z dnia 19 lipca 2011 r. wezwano S. do złożenia odpisu z KRS oraz aktualnego statutu. W odpowiedzi S. nadesłało statut i zgłoszenie zawiadomienia o zawiązaniu stowarzyszenia złożone do Starosty S. S. wyjaśniło również, że działa jako stowarzyszenie zwykłe i nie podlega obowiązkowemu wpisowi do KRS. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 tej ustawy, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W oparciu o brzmienie powołanego przepisu należy przyjąć, iż wydanie postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia S. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym toczącym się wskutek przedmiotowej skargi uzależnione jest od tego czy sprawa, w której S. chce uczestniczyć, dotyczy jego statutowej działalności i czy wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W ocenie Sądu, w świetle przytoczonego art. 33 § 2 p.p.s.a. nie ma wystarczających podstaw do uznania, iż wnioskującemu o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym S. należy przyznać przymiot uczestnika postępowania w niniejszej sprawie. Wynik tego postępowania nie dotyczy bowiem interesu prawnego samego S., które nie jest podmiotem jakiegokolwiek stosunku prawnego związanego ze sprawą. O istnieniu interesu prawnego przesądza norma prawa materialnego, natomiast od interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, kiedy to dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak wskazać przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który stanowiłby podstawę jego roszczenia i w konsekwencji uprawniał go do żądania stosownych czynności organu administracji. Interes prawny, aby mógł być zaspokojony przez administrację, musi być osobisty, własny, indywidualny, znajdujący swoją podstawę w przepisach prawa materialnego oraz potwierdzenie w okolicznościach faktycznych (B. Dauter, Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, wyd. 2, Warszawa 2009, s. 80). Zaskarżone postanowienie dotyczy ustalenia wysokości kosztów egzekucyjnych, do poniesienia których zobowiązany jest J. L., zatem wynik postępowania sądowoadministracyjnego pozostaje bez wpływu na sferę prawną S. Odnosząc się do drugiej przesłanki, wynikającej z art. 33 § 2 p.p.s.a., określającego, że organizacja społeczna, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, może zgłosić swój udział w postępowaniu sądowym w sprawie innej osoby, tylko wówczas gdy sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności, Sąd uznał, iż nie została ona spełniona przez wnioskujące S. Z przedstawionego statutu S. nie wynika bowiem, aby udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym wynikał z jego celów statutowych. Zgodnie z § 1 tego statutu, celem S. jest m.in.: "wspieranie społecznej aktywności obywateli; działania mające na celu umacnianie porządku publicznego, bezpieczeństwa i praworządności, a zwłaszcza walka z bezprawiem, korupcją i innymi patologiami życia publicznego". Tak określone cele S. realizuje w szczególności poprzez "prowadzenie działalności informacyjnej, promocyjnej, szkoleniowej, badawczej, interwencyjnej i wydawniczej". Z powyższego statutu wynika zatem wprost, że działanie S. jest ograniczone i nie przewiduje występowania przed sądami administracyjnymi. Mając jednocześnie na uwadze ogólnie i szeroko sformułowany zakres celów S. i przedmiot postępowania w sprawie ze skargi J. L. na postanowienie Ministra Środowiska o ustaleniu wysokości kosztów egzekucyjnych, stwierdzić należy, że brak jest dostatecznych przesłanek, by można było uznać, że udział S. w niniejszej sprawie dotyczy zakresu jego statutowej działalności. Nie zostało bowiem wykazane ścisłe powiązanie skonkretyzowanych celów statutowych organizacji z przedmiotem niniejszego postępowania. Wyjaśnić przy tym należy, że cel statutowy oznacza, że sprawa dotyczy zasadniczych kierunków działalności danej organizacji zapisanych w statucie lub innym akcie regulującym wewnętrzny ustrój danej organizacji społecznej. Musi zatem istnieć merytoryczne powiązanie, rozumiane w sensie prawnym, a nie tylko faktycznym, przedmiotu postępowania administracyjnego z celami i zakresem działania organizacji społecznej. Sformułowane w statucie cele działalności S. nie pozwalają na przyjęcie, iż sprawa wywołana skargą J. L. dotyczy statutowej działalności S. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak na wstępie.