V SA/Wa 1447/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Zawiślak po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. w P. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lutego 2015r. nr [...] w przedmiocie kontynuowania czynności kontrolnych postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 8 grudnia 2014 r. skarżąca P. Sp. z o.o. wniosła na podstawie art. 84 c ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2013r., poz. 672 ze zm., dalej: u.s.d.g.) sprzeciw wobec podjęcia i wykonywania przez organ kontroli czynności z naruszeniem przepisów art.79-79b, art.80 ust.1 i 2, art.82 ust.1 oraz art.83 ust.1 i 2 u.s.d.g. W wyniku rozpatrzenia sprzeciwu ZUS Oddział w G. postanowieniem z [...] grudnia 2014r. postanowił o kontynuowaniu czynności kontrolnych. Po rozpatrzeniu zażalenia wniesionego przez skarżącego Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem z [...] grudnia 2014r. uchylił postanowienie o kontynuowaniu czynności kontrolnych i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia Oddziałowi ZUS w G. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, organ wydał postanowienie z [...] grudnia 2014r., mocą którego postanowił kontynuować czynności kontrolne. Po rozpoznaniu zażalenia, Prezes ZUS w dniu [...] lutego 2015r. utrzymał w mocy postanowienie o kontynuowaniu czynności wydane przez Oddział ZUS w G. Pismem z 25 lutego 2015 r. strona skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] lutego 2015r. W jej treści skarżąca spółka domaga się wstrzymania czynności kontrolnych do czasu rozstrzygnięcia przez tut. Sąd skargi na postanowienie Prezesa ZUS z [...] grudnia 2014r. dot. uchylenia postanowienia o kontynuowania czynności kontrolnych z [...] grudnia 2014r. i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. A ponadto autor skargi wniósł o uchylenie postanowienia z [...] lutego 2015r. i zasądzenie kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uchwałą podjętą w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 stycznia 2014 r. sygn. akt: II GPS 3/13 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że "Na odmowę rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art.84c ust.1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz.672 ze zm.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego." Dokonana w ten sposób interpretacja przepisów prawa administracyjnego jest wiążąca zarówno dla składów zwykłych jak i rozszerzonych składów orzekających. Jest ona wiążąca w tym sensie, że składowi sądu administracyjnego, rozpoznającemu sprawę nie wolno samodzielnie podejmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego (v: Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz). Należy zauważyć, że treść uchwały odnosi się wprost do odmowy rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art.84c ust.1 u.s.d.g., a w rozpoznanej sprawie skarga została wniesiona na postanowienie wydane w wyniku rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art.84c ust.1 u.s.d.g. Jednak z uzasadnienia postanowienia NSA z dnia 12 sierpnia 2013 r. sygn. akt II GSK 84/12 o przedstawieniu składowi siedmiu sędziów NSA zagadnienia prawnego, po rozpatrzeniu którego podjęta została powyższa uchwała wynika, że przyczyną wystąpienia z pytaniem prawnym było istnienie w orzecznictwie sądów administracyjnych daleko idącej rozbieżności co do właściwości sądów administracyjnych do kontroli i stosowana środków wobec postanowień wydanych w postępowaniu kontrolnym. Zatem Sąd uznał, że uchwała odnosi się co do zasady do postępowań prowadzonych na podstawie art. 84c u.s.d.g., a więc i do postępowania zakończonego postanowieniem o kontynuowaniu czynności kontrolnych. W konsekwencji na postanowienie to, zgodnie z ww. uchwałą, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Na marginesie wskazać również należy, że skarga na postanowienie Prezesa ZUS z [...] grudnia 2014r. dot. uchylenia postanowienia o kontynuowania czynności kontrolnych z [...] grudnia 2014r. i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia została - postanowieniem z 11 maja 2015r. sygn. akt: V SA/Wa 950/15 odrzucona, z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie będącej przedmiotem rozpoznania, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) odrzucił skargę.