V SA/Wa 1454/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Jolanta Bożek po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia Nadnoteckiej Grupy Rybackiej na pismo Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2011 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zmiany treści umowy o warunkach i sposobie realizacji lokalnej strategii rozwoju obszarów rybackich postanawia: odrzucić skargę Stowarzyszenie [...] Grupy Rybackiej wniosło o Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2011 r. znak: [...] dotyczące odmowy zmiany treści umowy o warunkach i sposobie realizacji lokalnej strategii rozwoju obszarów rybackich. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje : Skargę należało odrzucić. Na wstępie wskazać trzeba, że Sąd z urzędu bada, w pierwszej kolejności, dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymieniona w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), dalej zw. .p.p.s.a. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. W niniejszej sprawie w dniu [...] listopada 2010 r. między Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi a Stowarzyszeniem ,, [...] Grupę Rybacką" została zawarta umowa nr [...] o warunkach i sposobie realizacji lokalnej strategii rozwoju obszarów rybackich. Umowa ta została zawarta na podstawie art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz. U. Nr 72, poz. 619 i Nr 157, poz 241). Zgodnie z art. 16 ust. 2 ustawy o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego, stowarzyszenia są wybierane przez instytucję zarządzającą (czyli przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi) do realizacji LSROR w drodze zaproszenia do składania wniosków. Po dokonaniu wyboru, stowarzyszenie uznaje się za lokalną grupę rybacką (LGR) i z taką grupą zawierana jest umowa na realizację LSROR (art. 17 ust. 1 ustawy). Zgodnie z § 6 ust. 1 i 2 rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków, jakim powinna odpowiadać lokalna strategia rozwoju obszarów rybackich, kryteriów wyboru lokalnej grupy rybackiej do realizacji tej strategii oraz wymagań, jakim powinna odpowiadać umowa dotycząca warunków i sposobu realizacji tej strategii w ramach programu operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013", do realizacji LSROR instytucja zarządzająca wybiera te stowarzyszenia, które uzyskały najwyższą łączną liczbę punktów w ramach ocen, o których mowa w § 1 pkt 7. Po dokonaniu wyboru instytucja zarządzająca niezwłocznie umieszcza na stronie internetowej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw rybołówstwa listę wszystkich stowarzyszeń, w kolejności uzyskania od najwyższej do najniższej łącznej liczby punktów w ramach ocen, o których mowa w § 1 pkt 7, wraz z podaniem liczby uzyskanych punktów oraz wskazaniem, które stowarzyszenia zostały wybrane do realizacji LSROR. W niniejszej sprawie ,, [...] Grupa Rybacka" uzyskała najwyższą łączną liczbę punktów w ramach ocen (105 punktów) i zajęła pierwsze miejsce na liście ocenionych stowarzyszeń. W związku z tym organ podpisał z ww. stowarzyszeniem umowę o której była mowa powyżej. Stowarzyszenie podpisało przedmiotową umowę pomimo tego, iż kwestionowało ,,współczynnik rybackości" o którym mowa w § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 29 września 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków, jakim powinna odpowiadać lokalna strategia rozwoju obszarów rybackich, kryteriów wyboru lokalnej grupy rybackiej do realizacji tej strategii oraz wymagań, jakim powinna odpowiadać umowa dotycząca warunków i sposobu realizacji tej strategii w ramach programu operacyjnego ,,Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013" (Dz. U.. Nr 162 poz. 1292, z póżn. zm). Pismami z dnia [...] lutego 2011 r. i [...] marca 2011 r. pełnomocnik stowarzyszenia wezwał Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do skorygowania współczynnika rybackości i skorygowania kwoty pomocy. Zaskarżonym pismem z dnia [...] lutego 2011 r. znak: [...] Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi odmówił zmiany treści umowy o warunkach i sposobie realizacji lokalnej strategii rozwoju obszarów rybackich. Skarżące stowarzyszenie w skardze wskazało, iż ww. pismo z dnia [...] lutego 2011 r. jest odmową przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. Nie można się z tą tezą jednak zgodzić ponieważ zasady wyboru LGR do realizacji LSROR zostały określone w art. 16 i 17 wspomnianej ustawy. Wybór stowarzyszeń do realizacji LSROR przeprowadzany jest na podstawie art. 16 ust. 2 ustawy oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 29 września 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków, jakim powinna odpowiadać lokalna strategia rozwoju obszarów rybackich, kryteriów wyboru lokalnej grupy rybackiej do realizacji tej strategii oraz wymagań, jakim powinna odpowiadać umowa dotycząca warunków i sposobu realizacji tej strategii w ramach programu operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007- 2013". Postępowanie związane z wyborem do realizacji LSROR nie może zatem zostać uznane za postępowanie w sprawie przyznania pomocy na podstawie umowy o dofinansowanie (o którym mowa w art. 14 ust. 2 ustawy). Wniosek złożony przez Stowarzyszenie nie jest również wnioskiem o dofinansowanie. Przepisy nie przewidują, by od wyników oceny służyła skarga do sądu administracyjnego. Z treści skargi wynika, iż skarżące stowarzyszenie kwestionuje współczynnik rybackości i kwotę dofinansowania, o których mowa w umowie z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] o warunkach i sposobie realizacji lokalnej strategii rozwoju obszarów rybackich - odpowiednio § 3 ust. 4 oraz § 4 tejże umowy. Z powyższego wynika, iż skarżące stowarzyszenie skarży zapisy umowy. Zgodnie zaś z § 11 ust. 1 zawartej umowy o warunkach i sposobie realizacji lokalnej strategii rozwoju obszarów rybackich wszystkie spory wynikające z umowy pomiędzy Ministrem a Stowarzyszeniem "[...] Grupa Rybacka" powinny być rozstrzygane przez sąd powszechny właściwy dla siedziby Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Spór co do wysokości środków na realizację lokalnej strategii rozwoju obszarów rybackich, która została określona w § 4 tej umowy, jest bez wątpienia sporem wynikającym z umowy. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż wskazany przez skarżące stowarzyszenie przedmiot zaskarżenia nie stanowi podejmowanego w postępowaniu administracyjnym rozstrzygnięcia, podlegającego kognicji sądów administracyjnych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy o p.p.s.a. odrzucił skargę.