V SA/Wa 149/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura (spr.), Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Protokolant - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2008 r. sprawy ze skargi R. M. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ... października 2007 r. nr ... w przedmiocie odmowy wydania wizy pobytowej Uchyla zaskarżoną decyzję Wnioskiem z dnia ...09.2007r. R. M., obywatelka ..., wystąpiła do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z wnioskiem o wydanie krótkoterminowej, wielokrotnej wizy pobytowej. Powyższy wniosek uzasadniła złym stanem swojego zdrowia oraz chęcią zamieszkiwania wraz z mężem na terytorium Polski. Decyzją z dnia ...10.2007r. o nr ... Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców, działając m.in. na podstawie art. 33 ust. 1 w zw. z art. 46 ust. 3 ustawy z dnia 13 czerwca 2003r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2006r., Nr 234, poz. 1694 z późn. zm.) odmówił R. M. wydania wnioskowanej wizy pobytowej. W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że wiza pobytowa wydawana na podstawie art. 33 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach służy legalizowaniu wyłącznie krótkotrwałych pobytów cudzoziemców, którzy znaleźli się w wyjątkowych, niezależnych od nich sytuacjach, a ich pobyt w Polsce jest uzasadniony względami humanitarnymi lub losowymi. Analizując sprawę, w ocenie organu R. M. nie udokumentowała okoliczności o charakterze szczególnym, które uniemożliwiałyby cudzoziemce opuszczenie terytorium RP i kontynuowanie leczenie w kraju pochodzenia. Udzielona w dniu ...08.2007r. pomoc lekarska, była w ocenie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców pomocą doraźną bowiem od jej udzielenia R. M. nie zgłosiła się do żadnej kontroli. Ponadto, z uwagi na wydanie w dniu ...03.2005r. przez Wojewodę ... decyzji orzekającej o wydaleniu wnioskodawczyni z terytorium Polski, jej dane znajdują się w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca R. M. wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji i o wydanie wizy pobytowej. W jej uzasadnieniu opisała swój zły stan zdrowia spowodowany chorobą serca i nadciśnieniem. Nadto wyjaśniła, że na terenie A.pozostałaby bez jakiejkolwiek opieki i bez środków utrzymania, a sama podróż byłaby dla niej zagrożeniem. W Polsce opiekuje się nią jej mąż, którego pobyt na terytorium RP jest zalegalizowany, a męża dochody pozwalają na jej utrzymanie i leczenie. W ocenie skarżącej opisana dolegliwość zdrowotna jest okolicznością wyjątkową, a tym samym winien mieć zastosowanie w sprawie art. 33 ust. 1 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o uwzględnienie skargi skarżącej R. M., uchylenie zaskarżonej decyzji z dnia ....10.2006r. oraz o przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia po uzupełnieniu materiału dowodowego. Pełnomocnik organu argumentując swoje stanowisko w sprawie wyjaśnił, że cudzoziemka dopiero w skardze wskazała, że stan jej zdrowia w dalszym ciągu jest zły i wymaga hospitalizacji, czego dowodem jest zaświadczenie lekarskie z dnia ...10.2007r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wydając w dniu ...10.2007r. zaskarżoną decyzję nie uwzględnił opinii lekarskiej z dnia ...10.2007r., a tym samym przedmiotowa decyzja, w ocenie pełnomocnika organu, wydana została bez dostatecznego wyjaśnienia stanu faktycznego i nie uwzględniała wszystkich okoliczności istotnych dla sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych [Dz.U. nr 153, poz. 1269] oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.], dalej – p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając skargę sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem i to na dzień wydania decyzji. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi uchylenie rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę z dnia ...01.2008r., będącą pismem procesowym strony, w rozumieniu art. 45 p.p.s.a. pełnomocnik organu ustosunkowując się do twierdzeń zawartych w skardze, a w szczególności do zarzutów naruszenia interesu prawnego R. M. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i o uwzględnienie skargi uzasadniając to koniecznością uzupełnienia materiału dowodowego. Sąd wyjaśnia, że art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. Nr 98. poz. 1071), ustanawia zasadę prawdy obiektywnej, zobowiązuje organy administracji publicznej do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Myśl tę rozwija następnie art. 77 § 1 k.p.a., nakładając na organ administracji zebranie i rozpatrzenie całego materiału dowodowego, tj. obejmującego wszystkie jego części składowe, wszystkie środki dowodowe. W ocenie Sądu organ administracji publicznej rozpatrując przedmiotową sprawę, pomijając przy tym dowód w postaci zaświadczenia lekarskiego z dnia ...10.2007r. dopuścił się naruszenia zasad normujących postępowanie dowodowe bowiem Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wydając zaskarżoną decyzję z dnia ...10.2007r. orzekł na podstawie niepełnego materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, co mogło mieć istotne znaczenie dla prawidłowej oceny zaistnienia przesłanek uzasadniających wydanie skarżącej wizy pobytowej w oparciu o przepis art. 33 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach. Z powyższych względów oraz z uwagi na wniosek pełnomocnika organu zawarty w odpowiedzi na skargę o uchylenie zaskarżonej decyzji należało stwierdzić, że decyzja Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ...10.2007r naruszała przepisy art. 7, art. 77 § 1 k.p.a. w stopniu, który mógł mieć istotne znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy, w związku z czym na podstawie art. 145 § 1 pkt lit. c ustawy procesowej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku.