V SA/Wa 152/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia sprawozdawca – sędzia WSA Paweł Groński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 marca 2026 r. sprawy ze skargi H. B. na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z dnia 23 października 2025 r. znak 161/ONW/25 w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania postanawia: odrzucić skargę. H. B. (dalej: "skarżąca" lub "strona") zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z 23 października 2025 r. znak 161/ONW/25 w przedmiocie kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Skarżąca nie wskazała w skardze własnego numeru PESEL. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2026 r., poz. 143), dalej: "ppsa", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ppsa, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Skarga w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest zatem obarczona brakiem formalnym, jeżeli nie zawiera numeru PESEL strony skarżącej. Brak ten podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, tj. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r. II GPS 3/22 niezachowanie wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, bez względu na to czy numer ten znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Z uwagi na powyższe, na podstawie zarządzenia z 15 stycznia 2026 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca wezwanie, skierowana na adres wskazany w skardze, nie została odebrana przez stronę. W dniu 4 marca 2026 r. zwrócono ją do Sądu z adnotacją na kopercie o podwójnym awizowaniu oraz zwrocie do nadawcy z powodu niepodjęcia w terminie. Odrzucenie skargi może nastąpić jedynie po skutecznym doręczeniu stronie wezwania do uzupełnienia braków skargi. Na podstawie art. 73 § 1 i § 2 ppsa, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 ppsa, pismo takie składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie zawiadomienie - o jego złożeniu wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § 3 ppsa). Doręczenie uważa się wówczas za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu liczonego od dnia pierwszego awiza (art. 73 § 4 ppsa). Z adnotacji na kopercie wynika, że przesyłka zawierająca wezwanie do podania numeru PESEL była dwukrotnie awizowana: 17 lutego 2026 r. oraz 25 lutego 2026 r. Wezwanie zostało zatem skutecznie doręczone stronie 3 marca 2026 r. Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął 10 marca 2026 r. (wtorek). Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca nie wykonała wezwania, tj. nie podała numeru PESEL. Tym samym brak formalny skargi nie został uzupełniony w wyznaczonym terminie. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.