V SA/Wa 1610/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Protokolant - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi W.P. na rozstrzygnięcie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. postanawia: - pozostawić skargę bez rozpatrzenia. W zaskarżonym piśmie z 4 czerwca 2010 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego od merytorycznej oceny wniosku złożonego w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka Działanie 8.1 "Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektronicznej", poinformował W.P., iż wniesione przez niego odwołanie pozostawiono bez rozpoznania. Uzasadniając swoje stanowisko Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wskazał, że odwołanie wniesione zostało niezgodnie z Procedurą odwoławczą dotyczącą Projektu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013. Wyjaśniono, że w przypadku – gdy tak jak w niniejszej sprawie – złożony przez zainteresowanego protest pozostawiono bez rozpatrzenia, wnioskodawcy przysługuje prawo do ponownego złożenia protestu nie zaś do wniesienia odwołania, o czym skarżący został poinformowany w piśmie z dnia [...] marca 2010 r. wydanym przez Regionalną Instytucję Finansującą – L. Agencję Rozwoju Regionalnego S.A. W.P. mógł zatem ponownie złożyć protest (pod warunkiem, że nie upłynął jeszcze termin do jego złożenia) nie mógł natomiast wnieść odwołania. Jednocześnie Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji pouczył skarżącego, iż przysługuje mu prawo wniesienia skargi – bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie – w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszego rozstrzygnięcia. W dniu 28 czerwca 2010 r. (data nadania) W.P. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na ww. informację Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2010 r. W skardze podniósł, iż na etapie postępowania przedsądowego nie był należycie poinformowany o przysługującym mu środku odwoławczym, a udzielane w kolejnych pismach L. Agencji Rozwoju Regionalnego informacje o możliwości wniesienia protestu, wzajemnie wykluczały się. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga została złożona w trybie szczególnym przewidzianym w art. 30 c ust. 2 ustawy z dnia 6 października 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009 nr 84, poz. 712); dalej zppr., zgodnie z którym po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30 b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze. zm.). Zgodnie z art. 30 c ust. 2 zppr. skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30 b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Zgodnie z art. 30 c ust. 5 zppr. wniesienie skargi: po terminie, o którym mowa w ust. 2, - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona po terminie o którym mowa w art. 30 c ust. 1 zppr., tj. po terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o wynikach procedury odwoławczej . Zaskarżoną informację o wynikach procedury odwoławczej W.P. otrzymał w dniu 16 czerwca 2010 r. zatem skarga powinna być wniesiona bezpośrednio do WSA w Warszawie najpóźniej w dniu 30 czerwca 2010 r. Zainteresowany – pomimo, prawidłowego pouczenia zawartego w informacji z dnia [...] czerwca 2010 r. – zaadresował skargę do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zamiast bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Następnie Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji przekazał skargę zgodnie z właściwością do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 9 lipca 2010 r. (data złożenia skargi w Biurze Podawczym WSA w Warszawie). Wyjaśnić należy, iż skoro w niniejszej sprawie skarga winna być wniesiona bezpośrednio do Sądu, to dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania skargi do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, tj. organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Należy zaznaczyć, że termin do wniesienia skargi byłby zachowany jedynie wówczas, gdyby niewłaściwy organ, do którego skargę złożono, przekazał ją Sądowi lub zaadresowaną do Sądu oddał w polskim urzędzie pocztowym, przed upływem terminu określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Jak to już wyżej zaznaczono Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji przekazał skargę W.P. w dniu 9 lipca 2010 r. (data złożenia skargi w Biurze Podawczym WSA w Warszawie), podczas gdy ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był 30 czerwca 2010 r. Z uwagi na fakt, iż złożenie skargi w terminie 14 dni jest warunkiem prawidłowego jej wniesienia do sądu administracyjnego, a skarga w niniejszej sprawie została wniesiona z naruszeniem tego terminu, na podstawie art. 30 c ust 5 pkt 1 zppr. należało uznać skargę za wniesioną po terminie i pozostawić ją bez rozpatrzenia.