V SA/Wa 163/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Sowiński po rozpoznaniu w dniu 10 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia (...) października 2013r. nr (...) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie sprzeciwu na czynności kontrolne. postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 28 czerwca 2013 r. K. S. (dalej: skarżąca) wniosła na podstawie art.84 c ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz.1807 ze zm., dalej: u.s.d.g.) sprzeciw na czynności kontrolne, wnioskując o przywrócenie terminu na sprzeciw w zakresie przedłużającej się kontroli oraz nieprawidłowego zawiadomienia jej o wszczęciu kontroli. Pismem z dnia 11 lipca 2013 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych rozpatrzył odmownie wniosek w sprawie przywrócenia terminu do złożenia sprzeciwu. W dniu 19 sierpnia 2013 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydał decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu. W uzasadnieniu organ wskazał, że sprzeciw wpłynął nie tylko po upływie terminu określonego w powołanych przepisach ale również po zakończeniu kontroli. Zaznaczył, że brak jest możliwości prawnej wniesienia sprzeciwu wobec prowadzonej kontroli po jej zakończeniu. Pismem z dnia 19 czerwca 2013 r. skarżąca wniosła odwołanie od decyzji o odmowie wszczęcia postępowania. W uzasadnieniu wskazała, że ww. decyzja stanowi jej zdaniem odpowiedz i rozpoznanie jej sprzeciwu. W dniu 10 października 2013 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydał decyzję o rozpatrzeniu odwołania. Pismem z dnia 27 listopada 2013 r. K. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia (...) października 2013 r. Sąd wyjaśnia, że uchwałą podjętą w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego dnia 13 stycznia 2014 r. II GPS 3/13 NSA stwierdził, że "Na odmowę rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art.84c ust.1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej ( tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego." Podobne stanowisko Naczelny Sąd Administracyjny wskazał w postanowieniu z dnia 8 lipca 2014 r. sygn. akt. II GSK 1518/14. Dokonana w ten sposób interpretacja przepisów prawa administracyjnego jest wiążąca zarówno dla składów zwykłych jak i rozszerzonych składów orzekających. Jest ona wiążąca w tym sensie, że składowi sądu administracyjnego, rozpoznającemu sprawę nie wolno samodzielnie podejmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego (v: Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz). Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę zauważa, że uchwała odnosi się co do zasady do postępowań prowadzonych na podstawie art. 84c u.s.d.g., a więc i do postępowania zakończonego decyzją utrzymującą w mocy decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu i w konsekwencji na tą decyzję, zgodnie z ww. uchwałą, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) odrzucił skargę.