V SA/Wa 164/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. z siedzibą w O. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] grudnia 2017 r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność wójta gminy postanawia: odrzucić skargę. S. w O. z siedzibą w O. wystąpiło ze skargą z dnia 29 grudnia 2017 r. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] grudnia 2017 r., mocą której uznano za bezzasadną skargę S. na działalność Wójta Gminy w przedmiocie nieudzielenia dotacji na 2018 rok dla S. w R.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; zwanej dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 2 p.p.s.a. sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych, w zakresie wymienionym w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. Przedmiotem skargi złożonej w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy O.z dnia [...] grudnia 2017 r. o uznaniu za niezasadną skargi na działalność Wójta Gminy. W podstawie prawnej tej uchwały powołano przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257; zwanej dalej: "k.p.a."). Stwierdzić zatem należało, iż zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała został podjęta na skutek skargi złożonej w trybie Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 227 k.p.a.). Skarga taka ma charakter skargi powszechnej, w stosunku do której brak jest po stronie sądu administracyjnego legitymacji do jej rozpoznania. Żaden przepis ustawy procesowej regulującej postępowanie przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości kontroli przez wojewódzki sąd administracyjny postępowania dotyczącego rozpoznania skargi złożonej w trybie art. 227 k.p.a., zarówno w odniesieniu do czynności podejmowanych przez właściwy organ jak i ewentualnej jego bezczynności lub przewlekłości. Sąd administracyjny ocenia bowiem zasadność zastosowania określonych przepisów prawa oraz dokonuje ich interpretacji wyłącznie w związku z rozpoznawaniem skarg wnoszonych na skonkretyzowane akty lub bezczynność organów administracji, mieszczące się w wskazanym katalogu określonym w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. W tym miejscu przywołać dodatkowo należy podgląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu do postanowienia z dnia 22 stycznia 2008 r. o sygn. akt II OSK 1839/07, który to Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela, iż z brzmienia art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym można wnosić, że skarga do sądu administracyjnego przysługuje na każdą uchwałę rady gminy, podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej, ale to nie oznacza dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego również na te działania rady, które choć wyrażone w formie uchwały, nie mogą być skarżone do sądu ze względu na to, iż w istocie zawiadamiają o załatwieniu sprawy, nie dając, w myśl utrwalonych poglądów doktryny (B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, wyd. C.H. Beck, Warszawa 2004, s. 834), podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ich niezgodność z prawem. Również w orzecznictwie brak możliwości złożenia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy podjętą w trybie postępowania skargowego, o którym mowa w przepisach Działu VIII, rozdział 2 k.p.a., nie budzi zastrzeżeń (por. postanowienie NSA z dnia 15 stycznia 2001 r. o sygn. akt II SA/Wr 1704/00 oraz wyrok NSA z dnia 14 września 2004 r. o sygn. akt OSK 642/04; orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w internetowej bazie orzeczeń pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych wszystkich względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej, o czym orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., w sentencji postanowienia.