V SA/Wa 167/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska-Szary (spr.), Sędzia WSA - Barbara Mleczko – Jabłońska, Protokolant - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2010 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ... października 2009 r. nr ... w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony; uchyla zaskarżoną decyzję Wnioskiem z ... stycznia 2009 r. A. M., obywatelka Republiki A., wystąpiła do Wojewody K. z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium RP uzasadniając go względami rodzinnymi oraz chęcią zamieszkiwania i wykonywania pracy w Polsce. Decyzją z... kwietnia 2009 r. nr ... Wojewoda K., działając na podstawie art. 57 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 53 ust. 1 pkt 1 ustawy z 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2006 r., Nr 234, poz. 1694 z późn. zm.) odmówił A. M. (zwanej dalej: skarżącą) wyrażenia zgody na udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że na podstawie art. 53 ust. 1 w/w ustawy zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony udziela się cudzoziemcowi, który wykaże, że zachodzą okoliczności uzasadniające jego pobyt na terytorium RP przez okres, co najmniej trzech miesięcy. Artykuł 53b ust. 1 pkt 2 ustawy stanowi natomiast, iż cudzoziemiec o którym mowa w art. 53 ust. 1 pkt 1 w/w ustawy jest obowiązany posiadać stabilne i regularne źródło dochodu wystarczające na pokrycie kosztów utrzymania siebie i członków rodziny pozostających na jego utrzymaniu. W ocenie organu analiza dokumentacji zgromadzonej w sprawie wykazała, iż dochód skarżącej po odliczeniu kosztów zamieszkania wynosi ... zł, tj. po ... zł na członka rodziny co nie pozwala uznać, że skarżąca posiada stabilne i regularne źródło dochodu wystarczające na pokrycie kosztów utrzymania siebie i członków rodziny pozostających na jej utrzymaniu. Jak wskazał Wojewoda K. powyższe uzasadnia stwierdzenie, że skarżąca nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 53-53b ustawy o cudzoziemcach. Rozpatrując odwołanie od powyższej decyzji Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją z ....10.2009 r. nr ...utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z ....04.2009 r. W jej uzasadnieniu opisał dotychczasowy przebieg postępowania a dodatkowo wyjaśnił, iż mąż skarżącej V. S. jest posiadaczem rachunku oszczędnościowo-rozliczeniowego z saldem na dzień ... marca 2009 r. w kwocie ... zł jednakże nie jest to długoterminowa i duża lokata kapitałowa przynosząca znaczący dochód i z uwagi na jej wyczerpywalność nie można jej zaliczyć do regularnych i stabilnych źródeł dochodu w rozumieniu art. 53b ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach. Dalej Szef Urzędu wskazał, iż skarżąca uzyskuje dochód z wynagrodzenia za pracę w firmie T. w wysokości ... zł netto, gdzie po odliczeniu kosztów mieszkaniowych na utrzymanie skarżącej i trzech członków jej rodziny przypada ok. ... zł na osobę. Przytaczając w tym miejscu treść art. 53b ust. 5 ustawy o cudzoziemcach organ odwoławczy wyjaśnił, iż dochód, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, po odliczeniu kosztów zamieszkania, przypadający na każdego członka rodziny pozostającego na utrzymaniu cudzoziemca musi być wyższy niż wysokość dochodu, od której przyznaje się świadczenia pieniężne z pomocy społecznej na podstawie ustawy z 12 marca 2004r. o pomocy społecznej w związku z § 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów z 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowania kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej i wynosi ... zł. Zatem różnica pomiędzy wymaganą kwotą na utrzymanie jednego członka rodziny (... zł), a kwotą przypadającą w rodzinie skarżącej (... zł) jest na tyle znacząca, że podawanie jej w przybliżeniu nie eliminuje, w ocenie organu odwoławczego, zasadności zaskarżonej decyzji Wojewody K. z ...04.2009 r. Biorąc powyższe pod uwagę, Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców stwierdził, iż skarżąca nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 53-53b ustawy o cudzoziemcach, co uzasadnia zastosowanie w sprawie art. 57 ust. 1 pkt 1 w/w ustawy i odmowę udzielenia skarżącej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium RP. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca wniosła o uchylenie wydanych w sprawie decyzji z ... kwietnia 2009 r. oraz z ... października 2009 r., zarzucającym im naruszenie: - prawa materialnego tj. art. 53 ust. 1 pkt 1, art. 53a ust. 1 pkt 4 i art. 53b ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach poprzez nieudzielanie skarżącej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony; - przepisów postępowania mających wpływ na wynik sprawy tj. art. 7 k.p.a. poprzez przekroczenie zasady prawdy obiektywnej, naruszenie art. 77 k.p.a. stanowiącego zasadę oficjalności postępowania oraz art. 80 k.p.a. poprzez przyjęcie, że przedstawione fakty nie uzasadniają udzielenia skarżącej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Skarżąca zarzuciła również organowi naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. poprzez nie wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów na których się oparł oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej. W dalszej części uzasadnienia skargi skarżąca opisała dotychczasowy przebieg postępowania, a przechodząc do meritum sprawy zarzuciła organowi błędne ustalenia faktyczne poprzez nie uwzględnienie wszystkich posiadanych przez jej rodzinę środków finansowych oraz pominięcie faktu posiadania przez jej męża oszczędności w wysokości 20 tys. zł, co doprowadziło do nieprawidłowego zastosowania prawa materialnego. Dalej powołując się na orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11.06.1981 r. wyjaśniła, iż niedopełnienie obowiązku zgromadzenia pełnego materiału dowodowego, jak również uproszczona ocena zebranego, niepełnego materiału dowodowego stanowi o zaniedbaniu organu administracji publicznej uzasadniającym uchylenie decyzji administracyjnej wydanej w wyniku takiego zaniedbania. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o uwzględnienie skargi skarżącej od decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z ... października 2009 r. i o uchylenie decyzji organów I i II instancji. Pełnomocnik organu argumentując swoje stanowisko w sprawie wyjaśnił, że na obecnym etapie postępowania skarżąca przedłożyła do organu oświadczenie pracodawcy datowane na ... stycznia 2010 r. o zatrudnieniu wraz z propozycją nowej wysokości wynagrodzenia wobec czego niezbędnym jest uzupełnienie postępowania dowodowego na okoliczność dalszego zatrudnienia, wysokości uzyskiwanego dochodu i legalności zatrudnienia, albowiem w sytuacji uzyskiwania dochodu w większej kwocie ocena spełnienia przesłanek warunkujących udzielenie zezwolenia może być odmienna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych [Dz.U. nr 153, poz. 1269] oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.], dalej – p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając skargę sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem i to na dzień wydania decyzji. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi uchylenie rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę z ... stycznia 2010 r., będącą pismem procesowym strony, w rozumieniu art. 45 p.p.s.a. pełnomocnik organu ustosunkowując się do twierdzeń zawartych w skardze, a w szczególności do zarzutów naruszenia w sprawie postępowania wyjaśniającego w zakresie posiadania przez skarżącą regularnego, stabilnego źródła dochodu wniósł o uwzględnienie skargi i o uchylenie decyzji obu instancji uzasadniając to koniecznością uzupełnienia materiału dowodowego w powyższym zakresie. Sąd wyjaśnia, że art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. Nr 98. poz. 1071), ustanawia zasadę prawdy obiektywnej, zobowiązuje organy administracji publicznej do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Myśl tę rozwija następnie art. 77 § 1 k.p.a., nakładając na organ administracji zebranie i rozpatrzenie całego materiału dowodowego, tj. obejmującego wszystkie jego części składowe, wszystkie środki dowodowe. W ocenie Sądu organ administracji publicznej rozpatrując przedmiotową sprawę dopuścił się naruszenia zasad normujących postępowanie dowodowe bowiem orzekając w sprawie pominął oszczędności męża skarżącej w wysokości ... tys zł jako źródło stabilnego dochodu, nie wyjaśniając przy tym, czy skarżąca posiada upoważnienie do dysponowania tymi środkami i czy mogą one stanowić dodatkowy dochód dla utrzymania rodziny. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców nie przeprowadził również postępowania w zakresie faktu istnienia wymagalnych zobowiązań alimentacyjnych męża skarżącej mając na uwadze, że środki te mogłyby w całości podlegać zajęciu na poczet zobowiązań małżonka na rzecz dziecka nie pochodzącego z małżeństwa. Nie bez znaczenia jest również odniesienie się w sprawie do przedłożonego przez skarżącą oświadczenia pracodawcy z ... stycznia 2010 r. o zatrudnieniu wraz z propozycją nowej wysokości wynagrodzenia, wobec czego orzekając ponownie w sprawie Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców winien ustalić okoliczność dalszego zatrudnienia skarżącej, legalność zatrudnienia oraz wysokość uzyskiwanego dochodu, który z uwagi na konieczność przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego w tym zakresie, może okazać się większy od uprzednio ustalonego. Mając powyższe na uwadze przyjąć należy, iż Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wydając zaskarżoną decyzję z ... października 2009 r. orzekł na podstawie niepełnego materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, co mogło mieć istotne znaczenie dla prawidłowej oceny zaistnienia przesłanek uzasadniających udzielenie skarżącej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w oparciu o przepis art. 53 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 53b ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach. Z powyższych względów oraz z uwagi na wniosek pełnomocnika organu zawarty w odpowiedzi na skargę o uchylenie zaskarżonej decyzji należało stwierdzić, że decyzja Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z ... października 2009 r. naruszała przepisy art. 7, art. 77 § 1 k.p.a. w stopniu, który mógł mieć istotne znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy, w związku z czym na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p. p. s. a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku.