V SA/Wa 169/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA - Dorota Mydłowska po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi sprawy ze skargi Z. O. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] października 2008 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy ze środków z budżetu UE postanawia: odrzucić wniosek; Pismem z dnia [...] października 2008r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa odmówiła Z. O. przyznania pomocy z uwagi na niespełnienie warunków określonych w 10 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej" lub Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Jednocześnie organ pouczył stronę, że w przypadku zastrzeżeń co do prawidłowości odmowy przyznania pomocy, w terminie 14 dni od dnia odebrania tego pisma możliwe jest wezwanie ARiMR do usunięcia naruszenia prawa. Pismo w tej sprawie należy złożyć w Oddziale Regionalnym, w którym rozpatrywany był przedmiotowy wniosek. Przesyłka zawierająca pismo organu z dnia [...] października 2008r. została doręczona stronie w dniu [...] października 2008r. W dniu 23 października 2008r. skarżący złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W piśmie z dnia 9 grudnia 2008r. Prezes Agencji stwierdził, że nie doszło do naruszenia prawa przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa i pouczył stronę, że od niniejszego pisma służy jej skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnoszona za pośrednictwem Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. W dniu [...] grudnia 2008r. (data nadania pocztowego) strona złożyła za pośrednictwem organu skargę do Sądu. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 18 lutego 2009 r. skarżący został poinformowany, iż pismo Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2008 r. znak [...] (które skarżący wskazał w swojej skardze jako zaskarżone rozstrzygnięcie) opatrzone zostało błędnym pouczeniem, iż skarżącemu przysługuje od tego pisma skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Ponadto skarżący został poinformowany, że skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przysługuje od rozstrzygnięcia z dnia [...] października 2008 r. Mając na uwadze błędne pouczenie skarżącego przez organ administracji, Z. O. zgodnie z ww. zarządzeniem wezwany został do sprecyzowania stanowiska w sprawie poprzez wskazanie, czy w swojej skardze z dnia [...] grudnia 2008 r. zaskarża rozstrzygnięcie organu z dnia [...] października 2008 r. nr [...], czy też zaskarża pismo Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2008 r. znak [...] (na które skarga nie przysługuje) – w terminie 7 dni po rygorem skutków prawnych. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z dnia 3 marca 2009 r. skarżący wskazał, iż skarga z dnia [...] grudnia 2008 r. dotyczy rozstrzygnięcia organu administracyjnego z dnia [...] października 2008 r. znak [...]. Jednocześnie w ww. piśmie skarżący zawarł wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie organu administracyjnego dnia [...] października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż stosownie do przepisu art. 22 ust. 3 ustawy z 7 marca 2007 r. o wspieraniu obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64 z 2007 r., poz. 427 ze zm), dalej: ustawa o wspieraniu, w przypadku gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy (w ramach działań wskazanych w ustępie 1 tego artykułu), podmiot wdrążający informuje wnioskodawcę, o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy. Jednocześnie w art. 22 ust. 4 ustawy o wspieraniu, zagwarantowano wnioskodawcom prawo do złożenia na takie pismo skargi do sądu administracyjnego, na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zatem aby skutecznie wnieść środek zaskarżenia, o którym mowa w omawianym przepisie art. 22 ust. 4 ustawy o wspieraniu, sięgnąć należy do odpowiednich regulacji p.p.s.a., określających zasady i tryb skarżenia aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4. Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., skargę w tym przypadku można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie 14 dni – do usunięcia naruszenia prawa. Jednocześnie w myśl art. 53 § 2 p.p.s.a., termin do złożenia skargi jest zachowany jeśli zostanie ona złożona do sądu w ciągu 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub jeżeli organ nie udzielił takiej odpowiedzi, w ciągu 60 dni od dnia wniesienia wezwania. Z powyższego jednoznacznie wynika, iż wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa stanowi obligatoryjny warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zaś udzielenie odpowiedzi na takie wezwanie ma już właściwie jedynie znaczenie formalne, tj. dla oceny zachowania terminu skargi. Zauważyć bowiem należy, iż art. 53 § 2 przewiduje również wypadek nie udzielenia takiej odpowiedzi. Podkreślić również należy, że zgodnie z art. 88 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zmianami) spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym (....). W przedmiotowej sprawie pismo Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2008 r. stanowiące odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało doręczone skarżącemu (zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru – karta 34 akt administracyjnych) w dniu [...] grudnia 2008 r. Natomiast skarga została wniesiona do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie w dniu [...] grudnia 2008 r. (data nadania pocztowego k. 4 akt sądowych). W związku z powyższym skarżący wniósł skargę z zachowaniem terminu, co powoduje, że złożenie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi było zbędne. W tej sytuacji na podstawie art. 88 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zmianami), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.