V SA/Wa 1714/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Kraczowski po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] września 2009r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania postanawia: odrzucić skargę. Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej zwany Prezesem ARiMR) zaskarżoną decyzją utrzymał w mocy własną decyzję z [...] stycznia 2009r., w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Decyzja Prezesa ARiMR z [...] września 2009r. nr [...] została doręczona skarżącemu dnia 9 września 2009r., wraz z prawidłowo sformułowanym pouczeniem. W dniu 7 października 2009 r. (data prezentaty) skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem [...] Oddziału Regionalnego ARiMR. Skarga została na podstawie art. 65 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej k.p.a.) przekazana postanowieniem [...] Oddziału Regionalnego ARiMR z [...] października 2009r., nr [...] (data nadania 13 października 2009r.) właściwemu organowi - Prezesowi ARiMR. W odpowiedzi na skargę Prezes ARiMR wniósł o uchylenie decyzji z [...] września 2009r., oraz ją poprzedzającej decyzji z [...] stycznia 2009r. jako wydanych z naruszeniem art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a., polegającym na niewyjaśnieniu istotnych okoliczności sprawy oraz na błędnym zastosowaniu przepisów rozporządzenia ONW. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm. zwana dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Terminy oblicza się wg przepisów prawa cywilnego, przy czym, jeśli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 1 i § 2 p.p.s.a.). Natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu trzydziestodniowego terminu decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji publicznej do organu właściwego (T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2005, s. 248). W rozpoznawanej sprawie należy stwierdzić, że skarga została złożona z przekroczeniem terminu do jej wniesienia. Jak wynika z akt sprawy zaskarżona decyzja Prezesa ARiMR z [...] września 2009 r., zawierająca w swej treści prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie jej zaskarżenia doręczona została skarżącemu w dniu 9 września 2009 r. Uwzględniając termin określony w art. 53 § 1 p.p.s.a., termin do wniesienia skargi upływał w dniu 9 października 2009 r. Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie precyzuje sposób wniesienia skargi stanowiąc, iż skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Takim organem w niniejszej sprawie jest Prezes ARiMR, zaś złożenie skargi w dniu 7 października 2009r. w [...] Oddziale Regionalnym ARiMR spowodowało, iż została ona skierowana do organu niewłaściwego w sprawie. Zgodnie ze stanowiskiem judykatury dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., bowiem na etapie postępowania sądowoadministracyjnego niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 k.p.a. (por. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/Gl 647/04). Mając na uwadze przedstawione powyżej okoliczności należało uznać, iż na gruncie niniejszej sprawy nie miało znaczenia, iż skarżący składając skargę do niewłaściwego organu działał z zachowaniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., gdyż o dacie złożenia skargi decyduje data przekazania jej organowi właściwemu w sprawie. W niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi upływał w dniu 9 października 2009 r., skarga przekazana przez [...] Oddział Regionalny ARiMR nadana została w dniu 13 października 2009 r., czyli z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Wniosek pełnomocnika organu zawarty w treści odpowiedzi na skargę o uchylenie zaskarżonej decyzji Prezesa ARiMR, jak i ją poprzedzającej z [...] stycznia 2009r., nie może zostać rozpoznany przez Sąd, gdyż odrzucenie skargi producenta rolnego w przedmiotowej sprawie oznacza, iż sąd administracyjny nie dokonał merytorycznej oceny zasadności skargi, a więc cel zaskarżenia nie został osiągnięty. Ponadto Sąd zwraca uwagę na fakt, iż postanowieniu o odrzuceniu skargi nie przysługuje powaga rzeczy osądzonej w rozumieniu art. 171 p.p.s.a., która przysługuje tylko prawomocnym wyrokom. Zatem w związku z takimi cechami postanowienia o odrzuceniu skargi nie można mówić o oddziaływaniu tego postanowienia na zakończone postępowanie, w którym został wydany akt lub czynność, w stosunku do którego skarga została odrzucona, jak również o jego oddziaływaniu na ponowne postępowanie w sprawie (por. T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2005, s. 280). W tym stanie rzeczy Sąd, działając w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.