V SA/Wa 1728/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Kraczowski po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2010r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. sp. z o. o. w S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] sierpnia 2009r. nr [...] w przedmiocie określenia klasyfikacji taryfowej, stawki celnej i kwoty należności celnych oraz określenia zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. A. sp. z o. o. z siedzibą w S. reprezentowana przez radcę prawnego E. M. wniosła, za pośrednictwem organu skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z [...] sierpnia 2009r., nr [...], w przedmiocie określenia klasyfikacji taryfowej, stawki celnej i kwoty należności celnych oraz określenia zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług. Pełnomocnik spółki, w treści skargi zawarł także wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wniosek swój oparł na treści art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), motywując go ważnym interesem strony. Pełnomocnik podkreślił także, iż wstrzymanie wykonania decyzji uzasadnia faktem, iż jej natychmiastowe wykonanie skutkowałoby trudnymi do odwrócenia konsekwencjami, w postaci pozbawienia strony płynności finansowej niezbędnej do bieżącego regulowania należności, w tym również z tytułu wynagrodzeń pracowników. Autor wniosku podał także, iż wykonanie decyzji, których organ wydał wiele w stosunku do skarżącego może doprowadzić do upadłości spółki, a poza tym ich wstrzymanie nie kłóci się z interesem publicznym. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 10 listopada 2009r., tut. Sąd zwrócił się do organu z zapytaniem, czy organ formalnie rozpoznał wniosek o wstrzymanie, a jeśli tak to o nadesłanie rozstrzygnięcia w tym przedmiocie. W odpowiedzi Dyrektor Izby Celnej w W. pismem z 2 grudnia 2009r., podał, iż nie rozpatrzył wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji z [...] sierpnia 2009r., z uwagi na fakt, iż stwierdził brak podstaw do wstrzymania wykonania decyzji oraz wydania w tym przedmiocie postanowienia. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 7 grudnia 2009r., tut. Sąd zwrócił się do pełnomocnika skarżącej spółki, czy podtrzymuje on wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. W odpowiedzi pełnomocnik pismem z 16 grudnia 2009r., podtrzymał wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z [...] sierpnia 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek pełnomocnika skarżącej spółki o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. zwane dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja ta ma charakter wyjątku od zasady przewidującej, że ostateczna decyzja administracyjna korzysta z domniemania zgodności z prawem i podlega wykonaniu. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonym m.in. w postanowieniu NSA z dnia 20 grudnia 2004 r. (sygn. akt GZ138/2004), podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji zgodnie z art. 61 § 3 powołanej ustawy jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, a który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. W nawiązaniu do wniosku pełnomocnika spółki o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji należy podnieść, nie wyjaśnił on w czym upatruje ważny interes strony. Wskazuje co prawda, iż wykonanie skutkowałoby trudnymi do odwrócenia konsekwencjami, w postaci pozbawienia strony płynności finansowej niezbędnej do bieżącego regulowania należności, w tym z tytułu wynagrodzeń pracowników. Wiadomości te jednak nie są wystarczające do wstrzymania wykonania decyzji. Wnioskodawca nie wskazał choćby orientacyjnej kwoty obciążeń wynikających z tego tytułu wskazał jedynie, iż wielość decyzji wydanych przez organ może spowodować upadłość spółki, nie podając dokładnie o jakie decyzje chodzi, jakie są obciążenia z tego tytułu spoczywające na spółce. W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, iż do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, nie jest nawet wystarczający wywód strony. Uzasadnienie takie powinno się bowiem odnosić do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy. Jego twierdzenia powinny być poparte dokumentami źródłowymi, zwłaszcza dotyczącymi sytuacji finansowej (np. odpis zeznania podatkowego CIT-8 za ostatni rok obrotowy, wyciągi z posiadanych rachunków bankowych itp.). W związku z powyższym, Sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Jest to tym bardziej uzasadnione, że przedmiotem sporu są świadczenia pieniężne, a więc z istoty swej odwracalne. Dlatego, nawet w przypadku ewentualnego uwzględnienia skargi i uchylenia zaskarżonej decyzji skarżący nie poniesie szkody albowiem wówczas nastąpi zwrot należności. Niemniej jednak godzi się w tym miejscu podkreślić, iż zgodnie z art. 61 § 4 p.p.s.a. postanowienie w przedmiocie wstrzymania aktu, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie, w razie zmiany okoliczności. Wobec tego, w przypadku wykazania przez skarżącego, iż w rozpoznawanej sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie zaskarżonej decyzji, Sąd ponownie rozważy przedmiotową kwestię. Z tych względów - na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.