V SA/Wa 1786/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, Sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska – Szary (spr.), Sędzia WSA - Izabella Janson, Protokolant - Małgorzata Sieczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2010r. ze skargi J. S. na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia ... sierpnia 2009 r. nr ... w przedmiocie odmowy uznania za uzasadnione zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym; oddala skargę Przedmiotem skargi z dnia ... października 2009 r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez J. S. jest uchwała Nr ... Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia ... sierpnia 2009 r. utrzymująca w mocy uchwałę Nr ... Prezydium Okręgowej Rady Lekarskiej W. Izby Lekarskiej z dnia ... września 2008 r. Utrzymaną w mocy uchwałą Prezydium uznano za nieuzasadnione zarzuty J. S. w sprawie egzekucji zobowiązania pieniężnego na podstawie tytułu wykonawczego nr ... z ... kwietnia 2008r, Zaskarżona uchwała została wydana w następującym stanie faktycznym: W dniu ... kwietnia 2008 r. W. Izba Lekarska wystawiła tytuł egzekucyjny o nr ... i określiła zobowiązaną - lek. J. S. oraz należność z tytułu niezapłaconych składek członkowskich za okres od dnia ... listopada 2004 r. do dnia ... grudnia 2007 r. w kwocie ... zł wraz z należnymi ustawowymi odsetkami liczonymi od dnia ... maja 2008 r. do dnia wystawienia tytułu egzekucyjnego w kwocie ... zł. Pismem z dnia ... czerwca 2008 r. Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w L. wystąpił do Okręgowej Rady Lekarskiej W. Izby Lekarskiej o zajęcie stanowiska w trybie art. 34 § 1 i § 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1594 z późn. zm.) w sprawie zarzutów lek. J. S., dotyczących prowadzonego postępowania egzekucyjnego na podstawie tytułu wykonawczego nr ... W piśmie z dnia ... czerwca 2008 r., zawierającym zarzuty lek, J. S. podniosła, iż z dniem ... czerwca 2004 r. zaprzestała wykonywanie zawodu lekarza na obszarze działania W. izby Lekarskiej, Ponadto wskazała, iż opłaciła składkę za rok 2004 oraz poinformowała W. Izbę Lekarską o zaprzestaniu wykonywania zawodu lekarza na terenie tej izby z dniem ... czerwca 2004 r. Ponadto poinformowała o przejściu na emeryturę z dniem ... stycznia 2005 r. Zobowiązana stwierdziła, że od dnia zakończenia działalności zawodowej w W. izbie Lekarskiej, tj. od dnia ...czerwca 2004r. nie ciąży na niej obowiązek uiszczania składek członkowskich na rzecz wspomnianej Izby. Wobec tego obowiązek podlegający egzekucji nie istnieje. Jednocześnie wskazała na nie doręczenie jej upomnienia na podstawie art. 15 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Z tych względów zdaniem wnoszącej zarzuty zostały spełnione przesłanki z art. 33 pkt 1 i 7 tej ustawy. Uchwałą Nr ... z dnia ... września 2008 r. Prezydium Okręgowej Rady Lekarskiej W. Izby Lekarskiej odmówiło uznania za uzasadnione zarzutów lek. J. S. wniesionych przez zobowiązaną w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym na podstawie w/w tytułu wykonawczego Nr ... W uzasadnieniu uchwały wskazano, iż zgodnie z art. 13 ust. 4 ustawy o izbach lekarskich skreślenie z listy członków okręgowej Izby Lekarskiej, a co za tym idzie zwolnienie z obowiązku uiszczania składek na rzecz izby następuje wskutek przeniesienia na teren innej izby. Zgodnie z § 15 ust. 1 pkt 1 Regulaminu szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu lekarza i lekarza dentysty (...), stanowiącego załącznik do uchwały ... Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia ...września 1997 r. postępowanie w sprawie skreślenia lekarza z listy członków izby wszczyna się na skutek uzyskania powiadomienia z okręgowej izby lekarskiej, do której lekarz został przyjęty. Organ l instancji podniósł, że aby być skreślonym z listy członków danej izby należy dokonać formalnego przeniesienia na teren innej izby, czego zobowiązana nie dokonała. Zdaniem organu I instancji w sprawie nie zachodzi powyższa okoliczność, która pozwalałaby na skreślenie lek. J. S. z listy członków W.j Izby Lekarskiej, a tym samym brak zobowiązania do opłacania składek. Z tych względów organ i instancji zarzuty uznał za chybione. Od wyżej wymienionej uchwały lek. J. S. wniosła zażalenie. W zażaleniu podtrzymała swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia ... grudnia 2008r. zawierającym zarzuty. Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej, po rozpatrzeniu zażalenia i przeprowadzeniu uzupełniającego postępowania dowodowego, uchwałą z dnia ... sierpnia 2009r.utrzymało w mocy uchwałę Nr ... z dnia ... września 2008r.podjętą przez organ I instancji. W uzasadnieniu podniesiono, że w świetle art. 13 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich (Dz. U. Nr 30, poz. 158 z poźń. zm.) skreślenie z listy członków okręgowe Izby Lekarskiej, następuje wskutek :śmierci, pozbawienia prawa wykonywania zawodu , zrzeczenia się prawa wykonywania zawodu, przeniesienia na teren innej izby. Stosownie do postanowień § 3 ust. 3 uchwały Nr ... Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia ... grudnia 2003 r. w sprawie wysokości składki członkowskiej w przypadku skreślenia z listy członków okręgowej rady izby lekarskiej, obowiązek opłacania składki członkowskiej ustaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiło skreślenie. Organ stwierdził, że ze znajdujących się w aktach sprawy dokumentów wynika, iż nie zachodzą okoliczności uzasadniające uznanie za zasadne zarzutów lek. J. S. Pismem z dnia ... lipca 2009r. organ odwoławczy wystąpił do Okręgowej Rady Lekarskiej w L. o przekazanie wniosku lek. J. S. o przeniesienie do tej Izby i wpisanie jej na listę członków, zaś do w/w lek, wystąpiono o przedłożenie decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o przyznaniu prawa do emerytury oraz w przypadku zaprzestania wykonywania zawodu oświadczenia w tym przedmiocie z podaniem daty zaprzestania wykonywania zawodu. W odpowiedzi Przewodniczący Okręgowej Rady Lekarskiej w L. przesłał organowi II instancji wniosek lek. J. S. z datą wpływu ... lipca 2009 r. o przeniesienie z W. Izby Lekarskiej do Okręgowej Izby Lekarskiej w L. Z daty złożenia wniosku -... lipca 2009 r. wynika, że zaległość z tytułu składek członkowskich - od dnia ... listopada 2004 r. do dnia ... grudnia 2007 r. obejmuje okres przynależności lek. J. S. do W. izby Lekarskiej, Odnosząc się do zarzutu braku podstaw do uiszczania składek z uwagi na uzyskanie z dniem ... stycznia 2005 r. uprawnienia do emerytury organ wskazał, iż pomimo wezwania do przedłożenia decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w tym przedmiocie lek. J. S. decyzji tej nie przedłożyła. W kwestii zarzutu naruszenia przez organ I instancji art. 15 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 z późn. zm.) poprzez nie doręczenie jej uprzedniego upomnienia organ stwierdził, że w świetle powoływanego przepisu egzekucja administracyjna może zostać wszczęta, jeżeli wierzyciel po upływie terminu do wykonania przez zobowiązanego obowiązku przesłał mu pisemne upomnienie , zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego. Ze znajdujących się w aktach sprawy dokumentów wynika, iż w dniu ... października 2007 r. zostało wystawione upomnienie nr Up..., w którym zawarto pouczenie o wszczęciu postępowania egzekucyjnego w przypadku nie wpłacenia należności w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania. Upomnienie to zostało wysłane listem poleconym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Z adnotacji poczty widniejącej na zwrotnym potwierdzeniu odbioru wynika, iż przesyłka zawierająca upomnienie była dwukrotnie awizowana i nie została odebrana w terminie. Z tych względów należy uznać doręczenie za wykonane. Mając na uwadze powyższe Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej uznało zarzuty zgłoszone w postępowaniu egzekucyjnym za nieuzasadnione, W skardze na powyższą uchwałę J. S. wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia ... sierpnia 2009r. i poprzedzającej ją uchwały organu I instancji oraz stwierdzenie bezskuteczności egzekucji. Skarga zawierała także wniosek o zastosowanie środków przewidzianych w art. 55 § 1 p.p.s.a. w przypadku zaistnienia okoliczności określonych w art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 p.p.s.a. Zaskarżonej uchwale zarzucono; 1) naruszenie art. 7, 77 § l i art. 80 oraz art. 107 § 3 k.p.a., które miało wpływ na wynik postępowania, poprzez nieodniesienie się w żaden sposób w uzasadnieniu Uchwały Nr ... do nowych okoliczności faktycznych podniesionych przez Skarżącą w piśmie z dnia ... czerwca 2009 r. w zakresie naruszenia przez W. Izbę Lekarską dyspozycji art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich ; 2) naruszenie art. 7, 9, 10 § I, 11, 80, 81 oraz art. 107 § 3 k.p.a., które miało wpływ na wynik postępowania, poprzez błędne przyjęcie, że doręczenie Skarżącej uprzedniego upomnienia o którym mowa w art. 15 § i ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji było skuteczne. Organ naruszył wskazane wyżej przepisy także poprzez uniemożliwienie Skarżącej wypowiedzenia się, co do dowodu z dokumentu (tj, upomnienia nr. Up. ...), który to dowód pomimo żądań Skarżącej nie został jej przedstawiony ani na etapie postępowania przez Naczelną Rady Lekarskie] ani na etapie postępowania przed W. Izbą Lekarską-natomiast został dopiero powołany w zaskarżone] uchwale Nr .... Organ nie wyjaśnił również Skarżącej podstawy prawnej uchwały Nr ..., z przytoczeniem przepisów prawa, w zakresie uznania przez Organ wspomnianego upomnienia za skutecznie doręczone ; 3) błędną wykładnię przepisu art. 12 ust. I pkt 2 oraz art. 13 pkt 4 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich, które miało wpływ na wynik postępowania, poprzez nietrafne przyjęcie, że na Skarżącej ciążył ustawowy obowiązek uiszczania składek członkowskich na rzecz Wielkopolskiej Izby Lekarskiej z tytułu przynależności Skarżącej od dnia I listopada 2007 r. do ... grudnia 2007 r. do wspomnianej Izby ; 4) naruszenie art. 7, 10 § I art. 80, 81 oraz art. 107 § 3 k.p.a., poprzez błędne przyjęcie faktyczne, które miało wpływ na wynik postępowania, że Skarżąca wezwana została pismem dnia 31 lipca 2009 r. do przedłożenia decyzji ZUS o przyznaniu prawa do emerytury, bowiem pismo o takiej dacie i treści nigdy nie było do Skarżącej kierowane. Jednocześnie Organ odmówił bezpodstawnie wiarygodności twierdzeniu Skarżącej, iż W. Izba Lekarska otrzymała kopię decyzji ZUS o przyznaniu Skarżącemu prawa do emerytury za pośrednictwem Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w L. (choćby na podstawie dokumentów załączonych do pisma z dnia ... czerwca 2008 r. skierowanego przez Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w L. do W. Izby Lekarskiej); 5) naruszenie art. 6, 12 § I, art. 35-38 k.p.a., poprzez wydanie uchwały Nr ... w dniu ... sierpnia 2009 r. po upływie przeszło ... miesięcy od dnia doręczenia NaczelnejI Lekarskiej zażalenia Skarżącej w dniu ... października 2008 r.; W odpowiedzi na skargę Naczelna Rada Lekarska wniosła o jej oddalenie podtrzymując stanowisko i argumentację przedstawioną w zaskarżonej uchwale. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., koncentrują się na kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżona decyzja (uchwała) odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi uchylenie rozstrzygnięcia. Badając sprawę zgodnie z powyższymi kryteriami Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, iż zaskarżona uchwała nie narusza prawa i w konsekwencji skarga nie jest zasadna. Na wstępie wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich (Dz. U. z 1989 r., Nr 30, poz. 158) prezydium okręgowej rady lekarskiej działa w imieniu rady w sprawach określonych uchwałą rady. Zgodnie natomiast z art. 35 ust. 1 pkt 8 i 9 powoływanej ustawy Naczelna Rada Lekarska uchwala zasady gospodarki finansowej samorządu lekarzy i określa wysokość składki członkowskiej. Majątek izb lekarskich stanowią fundusz oraz ruchomości i nieruchomości, na fundusz izb lekarskich składają się m. inn. składki członkowskie. Majątkiem i funduszem izb zarządzają okręgowe izby lekarskie i Naczelna Rada Lekarska ( art. 59 ustawy). Stosownie do przepisu art. 61 powołanej ustawy nie opłacone w terminie składki członkowskie (...) podlegają ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Na podstawie ww. art. 35 ust. 1 pkt 9 powołanej ustawy Naczelna Rada Lekarska wydała w dniu 12 grudnia 2003 r. uchwałę Nr 69/03/IV w sprawie wysokości składki członkowskiej, Z § 1 tejże uchwały wynika, że miesięczna składka członka okręgowej izby lekarskiej wynosi 1). 30 zł - dla lekarza, lekarza stomatologa 2). 10 zł -dla lekarza stażysty, lekarza stomatologa stażysty oraz emeryta (rencisty) wykonującego zawód lekarza lub lekarza stomatologa. Zgodnie natomiast z § 3 uchwały Nr ... obowiązek opłacania składki członkowskiej przez lekarza powstaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym lekarz został wpisany na listę członków okręgowej izby lekarskiej, w przypadku skreślenia z listy członków okręgowej izby lekarskiej, obowiązek opłacania składki członkowskiej ustaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiło skreślenie. W przedmiotowej sprawie, wobec zarzutów zobowiązanej, istotne było ustalenie, czy w okresie wskazanym w tytule egzekucyjnym (tj. od ... listopada 2004r. do dnia ... grudnia 2Q07r.lek. J. S. była wpisana na listę członków W. Izby Lekarskiej, co dawało podstawę do naliczania egzekwowanych składek członkowskich oraz czy wysokość naliczonych składek była prawidłowa. W ocenie Sądu, w świetle materiału dowodowego sprawy uznać należy, że stanowisko Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej, co do niezasadności zarzutów przeciwegzekucyjnych podniesionych przez zobowiązaną jest trafne. Organ odwoławczy przeprowadził uzupełniające postępowanie wyjaśniające, które wykazało, że w spornym okresie J. S. była wpisana na listę członków W. Izby Lekarskiej. Podkreślenia wymaga, że szczegółowy tryb postępowania dotyczącego wpisu I skreślenia z listy członków okręgowej izby lekarskiej określony jest w Regulaminie stanowiącym załącznik do uchwały Nr ... Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia ... września 1997r. w sprawie szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza i lekarza dentysty oraz prowadzenia rejestru lekarzy . Zgodnie z art. 13 ust. 4 ustawy o izbach lekarskich w skreślenie z listy członków Okręgowej Izby Lekarskiej, a co za tym idzie zwolnienie z obowiązku płacenia składek na rzecz tej izby , następuje na skutek przeniesienia się na teren innej izby. Według § 13 ust. 1 pkt. 1 Regulaminu przeniesienie się lekarza do izby, na obszarze której zamierza wykonywać zawód, lub której zamierza być członkiem nie wykonując zawodu, odbywa się na jego wniosek. Zgodnie natomiast z § 15 pkt. 1 ust. 1) Regulaminu postępowanie w sprawie skreślenia lekarza z listy członków izby wszczyna się na skutek uzyskania powiadomienia z innej okręgowej rady o podjęciu przez nią uchwały o przyjęciu lekarza do tej izby. Jak wynika z akt sprawy wniosek o przeniesienie z W. Izby Lekarskiej do Okręgowej Izby Lekarskiej w L. zobowiązana złożyła dopiero z datą ... lipca 2009r. Swojego twierdzenia o wcześniejszym złożeniu wniosku, jak również o uregulowaniu składek za 2004rok - skarżąca nie poparła żadnym dowodem. W ocenie Sądu, odnosząc się do zarzutu braku podstaw do uiszczania składek z uwagi na uzyskanie z dniem 1 stycznia 2005r. uprawnienia do emerytury organ prawidłowo wskazał, że zobowiązana faktu tego nie wykazała w sposób zgodny z prawem. Zgodnie z art. 15 ustawy o izbach lekarskich , lekarz ma obowiązek przestrzegać przepisów związanych z wykonywaniem zawodu lekarza, uchwał władz i organów samorządu lekarskiego, Stosownie do § 15 pkt. 1 uchwały Nr ... Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia ... września 1997r. w sprawie szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza i lekarza dentysty oraz prowadzenia rejestru lekarzy (tekst jednolity) - lekarz obowiązany jest do niezwłocznego zawiadomienia okręgowej rady lekarskiej o zmianie danych wymienionych w § 14 ust. 1 pkt. 2,9,13,21-27,29-38, w tym do informacji o każdej zmianie adresu, o przebywaniu na emeryturze lub rencie, obowiązany jest podać datę przyznania, nazwę organu wydającego decyzję. Jak wynika z załączonego do akt administracyjnych odpisu z rejestru lekarzy – J. S. pozostaje w stosunku pracy i nie zmieniła danych w tym zakresie. Z powyższego wynika, że - stanowiące przedmiot zaskarżonych uchwał - stanowisko wierzyciela co do niezasadności zgłoszonego przez zobowiązaną zarzutu z art. 33 pkt 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji jest prawidłowe. Organy prawidłowo oceniły jako nieuzasadniony również zarzut z art. 33 pkt 7 ustawy egzekucyjnej. Zgodnie z § 14 ust. 1 pkt. 32 i 33 w związku z § 15 ust. 1 powołanej uchwały Nr ... Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia ... września 1997r. lekarz jest obowiązany informować o każdej zmianie wpisanego do rejestru adresu zamieszkania i adresu do korespondencji. Bezsporne jest, że w rejestrze lekarzy widnieje podany przez skarżącą jako adres do korespondencji, adres pod który skierowano upomnienie z dnia ...10.2007r. Adres ten wskazywała również skarżąca w dalszej korespondencji w sprawie. Skarżąca nie wykazała, aby informowała izbę lekarską o zmianie adresu dla doręczeń ( który ze swej istoty nie musi być zgodny z adresem zamieszkania czy zameldowania). Wszelkie doręczenia kierowane pod ten adres są więc skuteczne. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej upomnienie, wobec tego, że mieszkanie było zamknięte, przesyłka była pozostawiona w UPT Ś. 4 na okres 14 dni, a zawiadomienie o tym pozostawiono w skrzynce pocztowej w dniach ...11.2007r. i ...11.2007r. Przesyłka została więc prawidłowo doręczona adresatowi w trybie zastępczym określonym w przepisie art. 44 k.p.a. W konsekwencji należy uznać, że Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej utrzymując w mocy uchwałę Prezydium Okręgowej Rady Lekarskiej W. izby Lekarskiej działała zgodnie z prawem. Wskazać należy, że postępowanie prowadzone w sprawie na podstawie art. 34 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji ze swej istoty dotyczyć może tylko ustosunkowania się przez wierzyciela do zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji, a wszelkie inne roszczenia lekarza do organów samorządu lekarskiego winny być rozpoznawane we właściwym trybie. Wobec powyższych ustaleń Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę jako niezasadną w oparciu o art. 151 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi