V SA/Wa 1806/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia NSA - Ewa Jóźków, , , po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich W. P. postanawia: odrzucić skargę; W dniu 1 lutego 2005 r. [...] Oddział Terenowy S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Postanowieniem z dnia 30 maja 2005 r. sygn. IV SA/GL 148/05 Wojewódzki Sad Administracyjny w Gliwicach przekazał sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Zgodnie z zarządzeniem Sądu z dnia 19 września 2005 r. skarżący został zobowiązany do uzupełnienia braków formalnych, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie statutu S., udzielenia informacji czy [...] Oddział Terenowy S. posiada osobowość prawną oraz czy występuje w sprawie jako skarżący czy jako pełnomocnik Zarządu Głównego S. oraz złożenie dokumentu, z którego wynika upoważnienie do podpisania skargi przez Z. W. i G. A. tj. odpisu pełnego z krajowego rejestru sądowego w oryginale lub uwierzytelnionej kopii (potwierdzającego takie upoważnienie w dacie podpisania skargi), pełnomocnictwa procesowego. W odpowiedzi na powyższe wezwanie [...] Oddział Terenowy S. pismem nadanym w dniu 6 października 2005 r. poinformował, iż posiada osobowość prawną, występuje w sprawie jako skarżący, a z pełnomocnictwa ogólnego udzielonego przez Zarząd Główny S. z siedzibą we W. wynika upoważnienie do reprezentacji dla wszystkich członków władz [...] Oddziału Terenowego. Ponadto nadesłano odpis z Krajowego Rejestru Sądowego S. we W., statut S. oraz wykaz Oddziałów Terenowych S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zaniechanie przez osoby fizyczne działające w imieniu osoby prawnej przedłożenia dokumentów, za pomocą których możliwe jest wykazanie ich umocowania, stanowi brak formalny skargi, którego nieuzupełnienie w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. W wyniku analizy dokumentów, nadesłanych przez Stronę na wezwanie Sądu stwierdzić należy, iż nie wykazano istnienia uprawnienia Z. W. i G. A. do podpisania skargi. Zgodnie z pkt 2 Działu 2 odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego S. z siedzibą we W., oświadczenia i akty prawne, zobowiązania finansowe i majątkowe podpisują w imieniu S. łącznie Prezes lub inny upoważniony członek Zarządu i Skarbnik lub jego zastępca. Skarga została podpisana przez jednego z członków zarządu Z. W. i Przewodniczącą Komisji Rewizyjnej G. A., która nie jest osobą upoważnioną do składania podpisu na w/w dokumentach. Na marginesie należy zauważyć, iż złożony do akt sądowych odpis z Krajowego Rejestru Sądowego datowany jest na dzień 29.08.2003, nie jest więc odpisem "aktualnym". Przedłożone na wezwanie Sądu pełnomocnictwo z dnia 25.11.2003 nie spełnia wymagań określonych w przepisach art. 37 § 1 p.p.s.a. zgodnie z którym "pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny(...) mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa". Na wezwanie Sądu została złożona kserokopia pełnomocnictwa potwierdzona przez Z. W., który nie jest ani adwokatem ani radcą prawnym, nie może więc sam uwierzytelnić udzielonego pełnomocnictwa. Ponadto z pełnomocnictwa wynika umocowanie do działania w imieniu Zarządu Głównego S., [...] Oddziału Terenowego z siedzibą w C. Zgodnie z treścią przepisu art. 35 § 1 i 2 powołanej ustawy ppsa, "pełnomocnikiem strony może adwokat lub radca prawny..." Z kolei "pełnomocnikiem osoby prawnej (...) może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego". Z powołanych uregulowań nie wynika możliwość działania struktury terenowej S. do działania w charakterze pełnomocnika. W ocenie Sądu, z rejestru ani z przedłożonego Statutu nie wynika także upoważnienie do samodzielnego działania w imieniu członków stowarzyszenia, [...] Oddziału Terenowego z siedzibą w C. Skarżący złożyli do akt sądowych dokument o nazwie "Statut S." Jest to dokument bez daty, brak potwierdzenia, że jest to dokument tożsamy ze statutem wskazanym w rubryce 4 Działu 1 Rejestru (sporządzenie lub zmiana statutu - 21.11.1994 r.), zwłaszcza, że na ostatniej stronie statutu znajduje się zapis w brzmieniu "wpisano do rejestru związków zawodowych Sądu Wojewódzkiego we W. w dziale Ast nr [...] dnia [...] stycznia 1995 r." Niezależnie od podniesionych kwestii formalnych należy zauważyć, iż zgodnie z zapisami przedłożonego statutu S., strukturę tego stowarzyszenia stanowią władze naczelne oraz oddziały terenowe, koła terenowe, które uprawnione są do reprezentowania stowarzyszenia na terenie swego działania. Najwyższą władzą oddziału terenowego w okresie między zjazdami jest zarząd terenowy (5-7 osób). Strona skarżąca nie przedstawiła dokumentu (statutu, regulaminu, odpisu z KRS itp.) określającego sposób reprezentacji tego podmiotu - [...] Oddziału Terenowego oraz danych osób wchodzących w skład zarządu terenowego. Na marginesie zauważyć należy, iż [...] Oddział Terenowy z siedzibą w C. nie jest ujęty w wykazie Oddziałów Terenowych S., których utworzenie akceptuje Zarząd Główny S. z siedzibą we W. Ponadto z udzielonego przez ten zarząd pełnomocnictwa z dnia 25 listopada 2003 r. wynika jedynie, iż [...] Oddział Terenowy może reprezentować interesy wszystkich członków S. zrzeszonych na terenie RP, nie oznacza natomiast, wbrew twierdzeniom skarżącego, uprawnienia do reprezentowania podmiotu dla wszystkich członków władz [...] Oddziału Terenowego. W tej sytuacji i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i §3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zmianami), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.