V SA/Wa 1810/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Protokolant ref. staż. - Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi M.Z. i A.Z. na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. oddala skargę Przedmiotem skargi z dnia [...] lipca 2011 r. (data nadania) wniesionej przez M. Z. i A. D. - Z - wspólników s.c. U. P. O. K. R., dalej "skarżący" jest pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] dotyczące odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. Zaskarżone pismo zostało wydane w następującym stanie faktycznym. Skarżący złożyli w dniu [...] października 2010 r. w Z.Oddziale Regionalnym ARiMR wniosek o dofinansowanie w zakresie środka 3.1 "Działania wspólne" w ramach Programu Operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013". Wniosek otrzymał numer [...]. Pismem z dnia [...] maja 2011 r. znak [...] poinformowano skarżących o odmowie przyznania pomocy finansowej. W uzasadnieniu pisma wskazano, że po pozytywnej weryfikacji wniosku o dofinansowanie Z. Oddział Regionalny ARiMR otrzymał informację o braku dostępności środków w ramach limitu przyznanego na środek 3.1 "Działania wspólne". Powyższe rozstrzygnięcie znalazło oparcie w art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz.U. Nr 72, poz. 619) oraz w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 7 września 2009 r. w sprawie podziału środków finansowych na realizację programu operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013" (Dz.U. nr 147, poz. 1192). Skarżący pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. wezwali Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do usunięcia naruszenia prawa. Prezes ARiMR pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. znak [...] poinformował skarżących o negatywnym wyniku rozpatrzenia wezwania do usunięcia prawa. W skardze na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] maja 2011 r. skarżący wnieśli o jego uchylenie zarzucając, że zostało ono wydane bezpodstawnie i przedwcześnie. Stwierdzili w niej, że Prezes ARiMR nie uwzględnił zmiany programu operacyjnego w ramach którego środki w kwocie 65 000 000 będą przesunięte ze środka 1.3 Inwestycje na statkach rybackich i selektywność, na rzecz środka 3.1 Działania wspólne objętego osią priorytetową 3 Środki służące wspólnemu interesowi, na podstawie uchwały Komitetu Monitorującego Programu Operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013". Ponadto skarżący zarzucili, że ARiMR nie uwzględnił środków, które uzyska po zakończeniu rozliczenia zawartych umów z beneficjentami oraz zwrócili uwagę, że ich wniosek jest na 3 pozycji wniosków oczekujących na dofinansowanie, a program dotyczy lat 2007-2013. Zwrócili również uwagę, że odmowa przyznania pomocy finansowej zmusza ich do złożenia kolejnego wniosku, co wiąże się z dodatkowymi kosztami. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w całości podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym piśmie i wniósł o oddalenie skargi. Na rozprawie w dniu 20 grudnia 2011 r. pełnomocnik organu złożyła do akt kserokopie pism z 25 i 26 sierpnia 2011 r. – okazując ich oryginały – na okoliczność potwierdzenia wyczerpania środków finansowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem w świetle art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W rozpatrywanej sprawie Sąd nie dopatrzył się w działaniu organu administracji ani naruszenia norm prawa materialnego ani też naruszenia przepisów postępowania, które mogłyby skutkować uwzględnieniem skargi. Rozpoznawana sprawa dotyczy złożonego w dniu 22 października 2010 r. w Zachodniopomorskim Oddziale Regionalnym ARiMR wniosku o dofinansowanie w zakresie środka 3.1 "Działania wspólne" w ramach Programu Operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013". Zasady przyznawania pomocy finansowej w ramach środka 3.1 "Działania wspólne" zostały uregulowane w: • rozporządzeniu Rady (WE) nr 1198/2006 z 27 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego (D. Urz. UE. L 223 z 15 sierpnia 2006 r.); • rozporządzeniu Komisji (WE) nr 498/2007 z 26 marca 2007 r. ustanawiającym szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1198/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz. Urz. UE. L 120 z 10 maja 2007 r.); • ustawie z 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz. U. Nr 72, poz. 619 ze zm.; dalej: ustawa z 3 kwietnia 2009 r.); • rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 25 września 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania, wypłaty i zwracania pomocy finansowej na realizację środków objętych osią priorytetową 3 - Środki służące wspólnemu interesowi, zawartą w programie operacyjnym "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007 – 2013" (Dz. U. 161, poz. 1285 ze zm.; dalej: rozporządzenie z 25 września 2009 r.); • rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 7 września 2009 r. w sprawie podziału środków finansowych a realizację programu operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013" na lata 2007-2013" (Dz. U. Nr 147, poz. 1192 dalej: rozporządzenie z 7 września 2009 r.). Zgodnie z art. 14 ust. 4 ustawy z 3 kwietnia 2009 r., w przypadku gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy lub został wyczerpany limit środków, o którym mowa w art. 8 ust. 2 lub 3 – wnioskodawcę informuje się, w formie pisemnej, o odmowie przyznania pomocy, podając przyczyny tej odmowy. Stosownie do § 59 rozporządzenia z 25 września 2009 r., pomoc w ramach środków objętych osią priorytetową 3 - Środki służące wspólnemu interesowi, zawartą w programie operacyjnym "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013", jest przyznawana do wyczerpania środków finansowych, zgodnie z kolejnością złożenia prawidłowo wypełnionego i udokumentowanego wniosku o dofinansowanie. Rozpoznając sprawę Sąd zauważył, iż dofinansowanie w ramach środka 3.1 zostało przyznane tylko tym wnioskodawcom, którzy złożyli wnioski o dofinansowanie (prawidłowe i kompletne) do dnia 18 stycznia 2011 r. Mając powyższe na uwadze wskazać należy, iż wniosek skarżących z dnia [...] października 2010 r. został złożony poprawnie i uzyskał status kompletności w dniu 1 lutego 2011 r., co oznacza, że został złożony już po wyczerpaniu się środków finansowych w ramach środka i nie przyznanie skarżącym dofinansowania z tego względu było zgodne z przepisem art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. Okoliczność, że wniosek skarżących znajduje się na 3 pozycji tych wniosków, które już nie zostały objęte dofinansowaniem, nie ma znaczenia, bowiem przyznawanie środków finansowych jest związane z ich dostępnością. W przypadku wyczerpania limitu środków finansowych organ informuje o tym fakcie wnioskodawcę, co w niniejszej sprawie uczynił, stosownie do obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa ( § 59 rozporządzenia z 25 września 2009 r.). Stosownie do art. 8 ust. 1 ustawy z 3 kwietnia 2009 r. minister właściwy do spraw rybołówstwa określi, w drodze rozporządzenia, podział środków finansowych na realizację programu operacyjnego w ramach określonych osi priorytetowych, o których mowa w art. 3, ustalając limity na poszczególne środki objęte tymi osiami, mając na względzie zapewnienie efektywności wdrażania programu operacyjnego oraz wykorzystanie środków finansowych przeznaczonych na jego realizację. Na tej podstawie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydał w dniu 7 września 2009 r. rozporządzenie w sprawie podziału środków finansowych na realizację programu operacyjnego "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013" na lata 2007-2013. Agencja była więc związana podziałem środków finansowych na realizację programu operacyjnego oraz wysokością limitów na poszczególne środki dokonanym przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako instytucję odpowiedzialną za określenie limitów finansowych w ramach PO RYBY 2007-2013. Ponadto stosownie do § 53 ust. 1 rozporządzenia z 25 września 2009 r. Agencja rozpatruje wniosek o dofinansowanie w terminie 3 miesięcy od dnia jego złożenia. Przepisy mające zastosowanie w niniejszej sprawie nie przewidują możliwości przedłużenia terminu do rozpatrzenia wniosku , który został złożony poprawnie i jako wniosek kompletny. Zatem za bezzasadny jest zarzut, że organ przedwcześnie i bezpodstawnie odmówił udzielenia pomocy finansowej skarżącym. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało oddalić skargę jako niezasadną. ----------------------- 4