V SA/Wa 19/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Irena Jakubiec-Kudiura po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2011r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi F. I. O. w W. na informację o rozstrzygnięciu odwołania Ministra Rozwoju Regionalnego (Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym Ministerstwa Rozwoju Regionalnego) z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu p o s t a n a w i a: - przyznać prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych F. I. O. w W. (dalej "skarżąca") wniosła skargę na informację o rozstrzygnięciu odwołania wydaną przez Ministra Rozwoju Regionalnego w dniu [...] grudnia 2010 r. w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. W skardze wniosła o przyznanie jej prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych w całości. W załączonym do skargi formularzu PPPr wskazała, iż jest stowarzyszeniem, którego celem jest wspieranie ruchu społecznego. F. nie prowadzi działalności gospodarczej. W chwili składania wniosku posiadała środki własne w kwocie [...] zł oraz środki w wysokości [...] zł oraz [...] zł pochodzące z projektów realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, ale te środki mogą zostać przeznaczone jedynie na wydatki związane z realizacją projektu. W oświadczeniu o majątku i dochodach wskazała, że w ostatnim roku obrotowym wykazała stratę w wysokości [...] zł. W związku z tym, iż złożone oświadczenia okazały się niewystarczające do oceny rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych skarżącej, zarządzeniem z [...] stycznia 2011 r. wezwano ją do udzielenia dodatkowych informacji oraz złożenia określonych dokumentów w terminie 7 dni pod rygorem odmowy przyznania prawa pomocy. W odpowiedzi na wezwanie skarżąca przedstawiła wyciąg z rachunku bankowego według stanu za grudzień 2010 r., odpis bilansu oraz rachunku zysków i strat za III i IV kwartał 2010 r., kopie uchwały w sprawie wysokości składki członkowskiej, kopie umowy najmu lokalu z [...] maja 2010 r. Skarżąca wyjaśniła również, że zgodnie z podjętą w 2010 r. uchwałą nie pobierała składek członkowskich za ten rok. Jej działalność statutowa była prowadzona w oparciu o pracę społeczną i dopiero pozyskanie środków finansowych w ramach projektów europejskich pozwala na realizację zadań statutowych w oparciu o wynagrodzenia. Zaznaczyła jednak, że środków z dotacji unijnych nie może wykorzystać na cele niemieszczące się w realizowanym projekcie. Wyjaśniła również, że jej siedziba mieści się w udostępnionym nieodpłatnie domu członka zarządu stowarzyszenia. Na potrzeby projektów realizowanych ze środków europejskich skarżąca wynajmuje biuro. Koszty eksploatacji lokalu są w całości pokrywane ze środków europejskich jako koszty kwalifikowane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 243 § 1 oraz art. 245 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej jako P.p.s.a, Sąd może - na wniosek strony - przyznać jej prawo pomocy w zakresie całkowitym lub częściowym. Zgodnie z art. 245 § 2 P.p.s.a. prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika. Prawo pomocy w zakresie częściowym stosownie do art. 245 § 3 P.p.s.a. obejmuje natomiast zwolnienie tylko od opłat sądowych w całości lub w części albo tylko od wydatków albo od opłat sądowych i wydatków lub obejmuje tylko ustanowienie pełnomocnika. Sąd może zwolnić osobę prawną z części kosztów postępowania, jeśli wykaże ona, że nie ma dostatecznych środków na pełne ich poniesienie (art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 246 § 2 pkt 1 P.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym, gdy osoba prawna wykaże, że nie ma żadnych środków na poniesienie jakichkolwiek kosztów postępowania. Skarżąca złożyła wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych, a więc o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym. W przedmiotowej sprawie wpis od skargi wynosi [...] zł stosownie do § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Mając na uwadze powołane regulacje prawne i wynikające z nich zasady jakimi należy kierować się rozpoznając wniosek o przyznanie prawa pomocy oraz stan faktyczny sprawy, uznać należało, iż w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki do udzielania prawa pomocy zgodnie z żądaniem wniosku, bowiem skarżąca wykazała, że nie posiada dostatecznych środków na pełne pokrycie kosztów postępowania. Zasadność wniosku rozpatrzono w dwóch aspektach, tj. uwzględniono wysokość obciążeń finansowych jakie strona będzie zobowiązana ponieść w postępowaniu (koszty sądowe) oraz jej możliwości finansowe. W rozpoznawanej sprawie skarżąca prowadzi działalność statutową w zakresie wspierania ruchu społecznego na rzecz edukacji w oparciu o pracę społeczną oraz w oparciu o wynagrodzenia, które są pokrywane ze środków finansowych uzyskiwanych na realizację projektów. Ze statutu F. znajdującego się na stronie internetowej: [...] wynika, że skarżąca może prowadzić działalność gospodarczą, również poza granicami kraju, z tym, że cały dochód z tej działalności przeznaczony jest na działalność statutową. Skarżąca oświadczyła jednak, że nie prowadzi działalności gospodarczej. Z przedstawionego wyciągu bankowego nie wynika również wpływ środków z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej. Odnosząc się do zgromadzonych na rachunkach bankowych środków pieniężnych w kwocie [...] zł oraz środków w wysokości [...] zł oraz [...] zł wskazać należy, iż skarżąca oświadczyła, że posiadane środki własne to kwota [...] zł, a pozostałe środki pochodzą z środków europejskich, są niezbędne do realizacji prowadzonych projektów i mogą zostać przeznaczone tylko na te projekty. Zaznaczyć należy, że skarżąca przedstawiła wyciągi bankowe z jednego konta bankowego. Wynika z nich, że w dniu [...] grudnia 2010 r. strona skarżąca dysponowała kwotą [...] zł, ale w złożonym w dniu [...] stycznia 2011 r. formularzu PPPr skarżąca oświadczyła, że dysponuje jedynie kwotą [...] zł. Ponadto w 2010 r. Zarząd F. podjął uchwałę o rezygnacji z poboru składki członkowskiej i F. nie uzyskała środków z tego tytułu. Skarżąca nie dysponuje żadnym majątkiem trwałym, koszty wynajmu lokalu na potrzeby realizowanego projektu pokrywa z dotacji unijnej, a z lokalu w którym znajduje się siedziba korzysta nieodpłatnie. Mając na względzie całość powyższej argumentacji, na podstawie przepisów art. 243 § 1, art. 245, art. 246 § 2 pkt 2 oraz art. 254 § 1 postanowiono jak w sentencji postanowienia.