V SA/Wa 1920/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Beata Blankiewicz-Wóltańska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi [...] na informację Ministra Rozwoju Regionalnego zawarte w piśmie z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: odrzucić skargę Skargę na informację Ministra Rozwoju Regionalnego zawartą w piśmie z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu wniosło [...] (zwany dalej skarżącym). Projekt został złożony w ramach ,,Programu Współpracy Transgranicznej Polska - Białoruś - Ukraina 2007 – 2013". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarżący jako podstawę skargi podał art. 30 c ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.) - dalej "uzppr"., który stanowi, iż po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 tekst jednolity) zgodnie z którym sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Należy stwierdzić, iż Program Współpracy Transgranicznej Polska-Białoruś-Ukrainą 2007-2013 , w ramach którego złożony został wniosek o dofinansowanie, nie podlega regulacji przepisów wskazanych przez skarżącego jako podstawa prawna skargi. Program ten realizowany jest na podstawie Rozporządzenia (WE) nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określającego przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa. Dodatkowo zastosowanie mają przepisy Rozporządzenia Komisji (WE) nr 951/2007 z dnia 9 sierpnia 2007 r. ustanawiającego zasady wdrażania programów współpracy transgranicznej dla Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa oraz Decyzji Komisji Europejskiej K(2008)6411 z 6 listopada 2008 r. w sprawie wspólnego programu operacyjnego "Polska-Białoruś-Ukraina 2007-2013 na rzecz współpracy transgranicznej 2007-2013 w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI), który ma być finansowany z pozycji 19 08 02 01 i 19 08 02 02 budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich". Podkreślić należy, że przepisy ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.) - dalej "uzppr", mają zastosowanie jedynie w ograniczonym zakresie do programów Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (EISP) oraz Europejskiej Współpracy Terytorialnej (EWT), ze względu na międzynarodowy charakter tych programów. Wyjaśnić należy, iż przepisy uzppr w ramach programów operacyjnych wyróżniają programy krajowe i regionalne (art. 15 ust. 4 pkt 1 uzppr). O takim podziale jest także mowa w art. 18, 19 i 26 ww. ustawy. Natomiast tylko art. 15 ust. 2 i 3 jednoznacznie odnosi się do programów EISP i EWT podkreślając ich odmienny charakter, cyt. "Średniookresowa strategia rozwoju kraju oraz strategie rozwoju, o których mowa w art. 9 pkt 3, mogą być realizowane również na podstawie umów lub porozumień międzynarodowych, odrębnych programów, w tym programów operacyjnych oraz programów realizowanych w ramach celu Europejska Współpraca Terytorialna, o których mowa w rozdziale III rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1080/2006 z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1783/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006, str. 1) i programów, o których mowa w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1638/2006 z dnia 24 października 2006 r. określającym przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (Dz. Urz. UE L 310 z 09.01.2006, str. 1), oraz instrumentów prawnych i finansowych, o których mowa w przepisach Unii Europejskiej". W związku z treścią wyżej ww. przepisu należy wskazać, że programy EISP i EWT podlegają jedynie regulacjom art. 15 ust. 2 i 3 uzppr a pozostałe przepisy tejże ustawy nie mogą mieć zastosowania do ww. programów. Z tego względu należy stwierdzić, że art. 30 c ust. 1 uzppr, dotyczący możliwości wniesienia skargi do WSA, po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego, nie ma zastosowania w przypadku programów EISP i EWT, nie może być więc podstawą prawną do wniesienia skargi do WSA w przedmiotowej sprawie, gdyż tryb ten nie jest możliwy do zastosowania w przypadku negatywnego rozpatrzenia wniosków składanych w ramach Programu Współpracy Transgranicznej Polska- Białoruś-Ukraina 2007-2013. Podkreślenia wymaga fakt, że tytuł rozdziału 5 uzppr "Realizacja programów operacyjnych" wyraźnie wskazuje, iż procedura odwoławcza, o której mowa w tym rozdziale dotyczy jedynie programów, o których mowa w art. 15 ust. 4 pkt. 1, tj. programów operacyjnych. Natomiast katalog środków odwoławczych dla Programu Współpracy Transgranicznej Polska-Białoruś-Ukraina 2007-2013 został określony w Wytycznych dla wnioskodawców zatwierdzonych w dniu 13 maja 2011 r. przez Wspólny Komitet Monitorujący Programu Polska-Białoruś-Ukraina 2007-2013 (WKM), tworzony przez przedstawicieli władz regionalnych i centralnych trzech krajów partycypujących w Programie. W dokumencie tym przewidziana jest możliwość wniesienia przez wnioskodawcę jednego środka odwoławczego - odwołania od negatywnej decyzji WKM. W niniejszej sprawie skarżący wykorzystał ten ww. środek odwoławczy. W związku z powyższym należy stwierdzić, że skarga w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na postawie art. 58 § 1 ust. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 tekst jednolity).