V SA/Wa 1929/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Bożena Zwolenik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2026 r. sprawy ze skargi [...] na czynność Instytutu Rozwoju Języka Polskiego im. Świętego Maksymiliana Marii Kolbego w Warszawie w przedmiocie odmowy przyznania dotacji postanawia: odrzucić skargę Jerzego Kowalewskiego. Pismem z 8 maja 2025 r. [...], dalej: "Strona", zaskarżył odmowę przyznania dotacji podmiotowi: [...] przez Instytutu Rozwoju Języka Polskiego im. Świętego Maksymiliana Marii Kolbego w Warszawie, dalej: "IRJP". Na podstawie zarządzenia z 2 września 2025 r. [...] został wezwany do wyjaśnienia, czy występuje w sprawie jako strona skarżąca, czy w imieniu [...] , jako osoba uprawniona do działania w imieniu Fundacji. Sąd wyjaśnił, że złożenie skargi w imieniu [...] wiąże się z obowiązkiem uzupełnienia braku formalnego skargi przez nadesłanie dokumentu potwierdzającego umocowanie do reprezentowania Fundacji, np. odpis pełny KRS potwierdzający uprawnienie do działania w jej imieniu. W odpowiedzi na wezwanie [...] wskazał, że występuje w sprawie w imieniu własnym - jako strona skarżąca, jako autor wniosku i osoba do kontaktu wskazana we wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga [...] złożona w związku z odmową wypłaty dotacji podmiotowi: [...] podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 50 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2025 r. poz. 935 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Przepis ten wyznacza krąg podmiotów, którym przyznano tzw. legitymację skargową. Posiadanie legitymacji skargowej stanowi podstawowy warunek skutecznego zaskarżenia określonego przejawu działalności administracji publicznej lub też jej braku. Pojęcie "interesu prawnego", które pojawia się w przepisie art. 50 p.p.s.a., w literaturze przedmiotu pojmowane jest jako istnienie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków danego podmiotu, a zaskarżonym aktem lub czynnością (A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2005, komentarz do art. 50 p.p.s.a.; J. Zimmermann, glosa do postanowienia NSA z dnia 19 sierpnia 2004 r., OZ 340 /04, OSP 2005/4/21 i J. Zimmermann, Polskie sądownictwo administracyjne. Uwagi o projekcie ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, Krakowskie Studia Prawnicze, Rok XXVI -XXVII - 1993-1994, s. 45). Ze skargą może więc wystąpić - co do zasady - podmiot, który wykaże "związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej" (por. B. Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2003, s. 424). Innymi słowy, osoba nie mająca interesu prawnego nie może poszukiwać ochrony na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego. Należy podkreślić, że w judykaturze ustalony jest pogląd, wyrażony m.in. w uzasadnieniu uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 1997 r., OPS 9/96 (ONSA 1997, nr 3, poz. 102, s. 45-46), iż interes prawny legitymujący stronę postępowania wywodzi się z prawa materialnego i musi to być własny interes danego podmiotu. Zatem stroną jest podmiot, którego własny interes prawny lub obowiązek podlega konkretyzacji w postępowaniu administracyjnym (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 marca 1989 r., IV SA 1254/88, nie publ. - B. Adamiak, J. Borkowski Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo C.H Beck Warszawa 2004, s. 231). Posiadanie interesu prawnego, którego - co istotne - pochodną jest legitymacja procesowa, może być zatem rozumiane wyłącznie jako obiektywna, rzeczywiście istniejąca potrzeba ochrony prawnej. Interes ten musi być przy tym osobisty, własny, indywidualny i konkretny, dający się obiektywnie stwierdzić oraz aktualny, a nie ewentualny. Interesem prawnym – w opisanym znaczeniu – skarżący [...] się nie legitymuje. [...] złożył do tut. Sądu skargę na czynność Instytutu Rozwoju Języka Polskiego im. Świętego Maksymiliana Marii Kolbego w Warszawie w sprawie odmowy przyznania dotacji w związku z ofertą [...] złożoną w konkursie otwartym pn. "Wsparcie nauczania języka polskiego za granicą poprzez dofinansowanie zakupu podręczników, sprzętu biurowego, sprzętu komputerowego oraz oprogramowania". Wniosek w ramach konkursu złożyła zatem [...]. Zgodnie z art. 7 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (tekst. jedn. Dz.U. 2023 poz. 166), fundacja podlega obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego i uzyskuje osobowość prawną z chwilą wpisania do Krajowego Rejestru Sądowego. Na podstawie art. 10 ustawy o fundacjach, Zarząd fundacji kieruje jej działalnością oraz reprezentuje fundację na zewnątrz. Zgodnie z informacjami ujawnionymi w Krajowym Rejestrze Sądowym organem uprawnionym do reprezentowania podmiotu jest Zarząd. Oświadczenia woli w imieniu Fundacji w tym w sprawach majątkowych, składać może każdy członek zarządu samodzielnie. [...] jest członkiem zarządu, wiceprezesem i sekretarzem. Funkcje Prezesa Zarządu pełni [...]. Sposób reprezentacji ujawniony w Krajowym Rejestrze Sądowym potwierdza, że [...] jest uprawniony do reprezentowania [...] . Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Zaznaczyć jednak należy, że [...] utrzymuje (potwierdził to w piśmie z 23 września 2025 r.), że złożył skargę we własnym imieniu, jako strona skarżąca. Wniosek w ramach konkursu złożyła natomiast [...] i to ona mogłaby być ewentualną stroną postępowania sądowego, a [...] jest osobą uprawnioną do występowania w jej imieniu. Szczegółowe zasady konkursu przeprowadzonego przez IRJP, warunki, jakie musi spełnić podmiot przystępujący do konkursu, sposób przygotowania oferty, ogólne zasady rozliczenia przedsięwzięcia objętego ofertą oraz wymagane załączniki i oświadczenia określa Regulamin konkursu oraz ustawa z dnia 7 października 2022 r. o Instytucie Rozwoju Języka Polskiego im. Świętego Maksymiliana Marii Kolbego (Dz.U. z 2024 r. poz. 1409), dalej: "Ustawa". Według Regulaminu do konkursu może przystąpić podmiot, o którym mowa w art. 24 ust. 1 i 2 Ustawy, który składa Ofertę w ramach danego konkursu. Jest to podmiot, niebędący osobą fizyczną, zarejestrowany w Polsce, posiadający numer identyfikacji podatkowej (NIP), numer identyfikacyjny REGON albo numer wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego (KRS), realizujący na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub za granicą działania spójne z zadaniami Instytutu, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy (Oferent). Art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 2022 r. o Instytucie Rozwoju Języka Polskiego im. Świętego Maksymiliana Marii Kolbego, stanowi, że ofertę w otwartym konkursie ofert, o którym mowa w art. 23 ust. 2 pkt 1, i wniosek w trybie, o którym mowa w art. 23 ust. 2 pkt 2 i 3, może złożyć podmiot realizujący działania spójne z zadaniami Instytutu, o których mowa w art. 3 ust. 2, na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub za granicą. Oferty i wniosku, o których mowa w zdaniu pierwszym, nie może złożyć osoba fizyczna. Powołany przepis ustawy wyłącza możliwość uczestnictwa w konkursie ogłoszonym przez IRJP przez osoby fizyczne. [...] nie mógł zatem być oferentem w konkursie pn. "Wsparcie nauczania języka polskiego za granicą poprzez dofinansowanie zakupu podręczników, sprzętu biurowego, sprzętu komputerowego oraz oprogramowania". Nie ma zatem - jako osoba fizyczna- interesu prawnego w kwestionowaniu przebiegu i wyników konkursu. Brak legitymacji procesowej wynikający z braku interesu prawnego przekłada się bezpośrednio na niedopuszczalność wniesienia przez [...] skargi na czynność Instytutu Rozwoju Języka Polskiego im. Świętego Maksymiliana Marii Kolbego w Warszawie, która dotyczyła innego podmiotu - osoby prawnej ([...] ). Legitymacja procesowa jest bowiem szczególnym uprawnieniem danego podmiotu, wynikającym z jego określonej sytuacji materialnoprawnej. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego przez podmiot nielegitymujący się interesem prawnym ocenić należy jako niedopuszczalne oraz dające podstawę do odrzucenia skargi. Zgodnie z art. art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Inne przyczyny odrzucenia skargi ustawodawca wymienił w art. 58 § 1 pkt 1-5a p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 i § 2 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji postanowienia.