V SA/Wa 1940/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA – Marek Krawczak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] w [...] na pismo Agencji Restrukturyzacji I Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie korekty kwoty pomocy w związku z zawartą umową przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych postanawia: odrzucić skargę. Zaskarżonym pismem z ... sierpnia 2019 r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa - dalej "ARiMR", poinformowała ...Urząd Wojewódzki w K., dalej: "Skarżący" lub "Beneficjent" o naruszeniu przepisów o zamówieniach publicznych skutkujących nałożeniem 25% korekty finansowej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia oraz poprzedzającego go aktu z ... marca 2019 r. W odpowiedzi na skargę ARiMR wniosła o odrzucenie skargi, wskazując, że źródłem przedmiotowej sprawy jest umowa z ... sierpnia 2018 r. zawarta pomiędzy Agencją Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa i ... Urzędem Wojewódzkim w K. – Państwową Strażą ... w K. w związku z realizacją projektu w zakresie działania kontrola i egzekwowanie na realizację operacji w ramach Priorytetu 3. Wspieranie wdrażania Wspólnej Polityki Rybołówstwa zawartego w Programie Operacyjnym "...". Przedmiotem sporu jest kwestia wywiązywania się przez beneficjenta z umowy przyznania pomocy zawartej przez strony. W związku z tym sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Uprawnienia Sądu określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2167) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325), dalej: p.p.s.a." sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na decyzje, akty, czynności w nim wymienione. Ponadto zgodnie z § 3 tego artykułu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Rozważając sprawę na wstępie należy podkreślić, że jej źródłem jest umowa stron z ... sierpnia 2018 r. nr ... zawarta w ramach działania kontrola i egzekwowanie, w zakresie Priorytetu 3. Wspieranie wdrożenia Wspólnej Polityki Rybołówstwa zawartego w Programie Operacyjnym "...". W umowie Skarżący zobowiązał się do realizacji operacji pt.: "... Państwowej Straży ... w K. w celu zwiększenia efektywności kontroli przestrzegania przepisów ustawy o rybactwie śródlądowym. ARiMR na warunkach określonych w umowie przyznała Beneficjentowi pomoc finansowa w formie zwrotu poniesionych kosztów kwalifikowalnych operacji w wysokości 100% tych kosztów, ujętych w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji, tj. w wysokości 300.000 zł. Z momentem zawarcia umowy przyznania pomocy pomiędzy stronami powstał stosunek o charakterze cywilnoprawnym. Zaskarżone pismo z ... sierpnia 2019 r. nie stanowi podejmowanego w postępowaniu administracyjnym rozstrzygnięcia, o którym mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Innymi słowy, nie stanowi autorytatywnej wypowiedzi władzy administracyjnej lecz dotyczy skutków niewykonania przez Skarżącego zobowiązań przewidzianych umową. ARiMR informując o korekcie kwoty pomocy płatności w związku z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych działała jako strona stosunku cywilnoprawnego, a nie jako organ administracji publicznej. Co więcej, zgodnie z postanowieniami umowy (§ 16), w przypadku braku porozumienia pomiędzy stronami umowy wszystkie spory rozstrzygane będą przez sąd powszechny właściwy dla siedziby Agencji. Oczywistym zatem jest, że ewentualne roszczenia Skarżącego o wypłatę pomocy podlegają dochodzeniu na drodze postępowania cywilnego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 czerwca 2011 r. sygn. akt II GSK 7779/11). Zdaniem Sądu, nie powinno zatem budzić wątpliwości, że spór zaistniały między ARiMR a Skarżącym jest sprawą cywilną, która nie podlega kognicji sądów administracyjnych. W związku z tym, stwierdzić należy, że na pismo z ... sierpnia 2019 r. skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje, co stanowi przesłankę do odrzucenia skargi będącej przedmiotem niniejszego postępowania. W związku z powyższym złożoną skargę na pismo ARiMR ... sierpnia 2019 r. do sądu administracyjnego należało uznać jako niedopuszczalną na mocy art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. i orzec o jej odrzuceniu. W uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.