V SA/Wa 2064/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - asesor WSA Marta Sarnowiec-Cisłak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 sierpnia 2025 r. sprawy ze skargi A.M. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 9 czerwca 2025 r. nr OR15-84020-OR1500098/24 w przedmiocie odmowy objęcia przedsięwzięcia wsparciem postanawia pozostawić skargę bez rozpatrzenia. A.M. (dalej: skarżący, strona) zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 9 czerwca 2025 r. nr OR15-84020-OR1500098/24 w przedmiocie odmowy objęcia przedsięwzięcia wsparciem. W niniejszej sprawie zastosowanie znajduje ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2025 r. poz. 198; dalej: u.z.p.p.r.), która określa szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Zgodnie z art. 14lzf ust. 3 u.z.p.p.r. skarga na ponowną negatywną ocenę przedsięwzięcia lub na pozostawienie wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia, jest wnoszona przez podmiot wnioskujący o objęcie wsparciem w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 14lze ust. 4 (pozostawienie wniosku o ponowną ocenę bez rozpatrzenia) lub ust. 7 (wynik ponownej oceny), bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Skarga podlega wpisowi stałemu. Przepisy art. 30c ust. 2a-6 oraz art. 30d-30i u.z.p.p.r. stosuje się odpowiednio. Stosownie do wskazanych regulacji, termin do wniesienia skargi jest zachowany gdy w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronie informacji w sprawie skarga zostanie złożona we właściwym wojewódzkim sądzie administracyjnym albo wysłana do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego albo wprowadzona do systemu teleinformatycznego właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Oznacza to, że strona ma 14 dni na przesłanie skargi w formie dokumentu elektronicznego na elektroniczną skrzynkę podawczą sądu bądź złożenie skargi w formie papierowej na biurze podawczym w siedzibie sądu lub nadanie jej na adres sądu w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, którym w dniu nadania przedmiotowej skargi była Poczta Polska S.A. Zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. data nadania przesyłki w polskim urzędzie pocztowym jest datą wniesienia skargi do sądu. W myśl art. 83 § 5 p.p.s.a. datą wniesienia pisma w formie dokumentu elektronicznego jest określona w urzędowym poświadczeniu odbioru data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego sądu lub właściwego organu. W niniejszej sprawie skarżący naruszył tryb wnoszenia skargi, co skutkowało wniesieniem jej po terminie. Zaskarżona informacja została doręczona stronie w dniu 9 czerwca 2025 r. (Potwierdzenie Doręczenia Dokumentu - k. 16 akt sąd.). Termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem bieg 9 czerwca 2025 r., a jego czternasty dzień przypadał na 23 czerwca 2025 r. i był to ostatni dzień na wniesienie skargi. Skarżący wysłał skargę 23 czerwca 2025 r. lecz nie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego ale do ARiMR (koperta - k. 12 akt sąd.). Skarga wpłynęła do organu w dniu 24 czerwca 2025 r. (prezentaty na skardze oraz kopercie k. 2 i 12) i została przekazana do WSA w Warszawie w dniu 4 lipca 2025 r. (prezentata na piśmie organu k. 13). W konsekwencji to dzień 4 lipca 2025 r. należy uznać za datę wniesienia skargi. To z kolei sprawia, że skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu, który upłynął 23 czerwca 2025 r. Podkreślenia wymaga, że w zaskarżonej informacji znalazło się prawidłowe pouczenie o tym, że skargę należy wnieść bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W niniejszej sprawie na podstawie art. 30e u.z.p.p.r. wyłączone jest stosowanie art. 54 § 1 p.p.s.a., który nakazuje wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, jak również art. 53 § 2 p.p.s.a., który pozwala na uznanie, że uchybienie terminu do wniesienia skargi nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznanie skargi. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się też, że w przypadku nadania skargi lub innego środka zaskarżenia do niewłaściwego organu lub sądu, za datę ich wniesienia należy uznać datę przekazania skargi lub innego środka zaskarżenia przez organ lub sąd niewłaściwy do sądu właściwego. Przykładowo, w postanowieniu z 14 stycznia 2025 r. III FZ 537/24 NSA wskazał, iż w sytuacji wniesienia pisma procesowego, które powinno być skierowane bezpośrednio do sądu, a w istocie złożone zostało za pośrednictwem organu, najwcześniejszą datą, jaką można przyjąć za datę złożenia tego pisma jest data przesłania tego pisma przez organ do sądu. Stanowisko to jest już ugruntowane w orzecznictwie (por. także inne postanowienia NSA np.: z 14 kwietnia 2015 r. I OSK 889/15; z 1 grudnia 2021 r. II OZ 838/21; z 20 grudnia 2021 r. III FZ 821/21; z 11 stycznia 2022 r. I FZ 286/21; z 13 lipca 2017 r. II GSK 3234/15; z 28 stycznia 2022 r. I OZ 599/21; z 17 marca 2022 r. II OZ 134/22; dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. wniesienie skargi po terminie powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.