V SA/Wa 2081/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia NSA - Ewa Wrzesińska-Jóźków, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), , Protokolant ref. staż. - Julia Murawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2015 r. sprawy ze skargi L. K. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" oddala skargę Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez L.K. jest decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) z dnia [...] marca 2015 r. utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia [...] lutego 2015 r. o odmowie przyznania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom". Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym: Dnia [...] maja 2014 r. L. K. złożył w [...] Oddziale Regionalnym ARiMR wniosek o przyznanie pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. W dniu 21 lipca 2014 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR (dalej: Dyrektor Oddziału) skierował do wnioskodawcy wezwanie do uzupełnienia lub poprawienia wniosku. Dokumenty stanowiące odpowiedź na wezwanie wpłynęły do [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w dniu 28 lipca 2015 r. W dniu 27 sierpnia 2014 r. Dyrektor Oddziału poinformował wnioskodawcę, że zgodnie z informacją podaną w dniu 13 sierpnia 2014 r. przez Prezesa ARiMR do publicznej wiadomości o kolejności przysługiwania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" w zakresie PROW 2007-2013, wniosek L. K. zawiera zapotrzebowanie na środki przekraczające wysokość limitu środków. Równocześnie poinformował wnioskodawcę, że w przypadku osób, które w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy prowadziły działalność rolniczą, pomoc będzie mogła być przyznana jeżeli od dnia rozpoczęcia prowadzenia działalności rolniczej do dnia wydania decyzji o przyznaniu pomocy upłynie nie więcej niż 18 miesięcy. Decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. Dyrektor Oddziału odmówił przyznania L.K. wnioskowanej pomocy. Wymienioną na wstępie decyzją Prezes ARiMR utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Uzasadniając decyzję Prezes ARiMR wyjaśnił, że L.K. był posiadaczem nieruchomości rolnych o pow. 2,53 ha (na podstawie umowy dzierżawy) od dnia 22 maja 2013 r., a więc w tej dacie rozpoczął samodzielne prowadzenie gospodarstwa rolnego. Wyjaśnił, że zgodnie z § 7 ust.1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (t.jed. Dz.U. z 2014 r., poz.201, dalej: rozporządzenie MRiRW) dopuszcza się przyznanie pomocy osobie fizycznej, która przed dniem złożenia wniosku o przyznanie pomocy rozpoczęła prowadzenie działalności rolniczej w gospodarstwie rolnym, jeżeli od dnia rozpoczęcia prowadzenia działalności rolniczej do dnia złożenia wniosku o przyznanie pomocy nie upłynęło więcej niż 15 miesięcy, a do dnia wydania decyzji o przyznaniu pomocy - więcej niż 18 miesięcy. W przypadku wnioskodawcy ww. 18 miesięcy, kiedy to dopuszczalne było przyznanie mu wnioskowanej pomocy, upływało w dniu 22 listopada 2015 r. Prezes ARiMR przypomniał, że dnia 27 sierpnia 2014 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR poinformował wnioskodawcę, że w dniu 13 sierpnia 2014 r. została przez Prezesa ARiMR podana do publicznej wiadomości informacja o kolejności przysługiwania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom", według której wniosek L.K. nie mieścił się w limicie, ustalonym na podstawie uzyskanej ilości punktów. Ostatni wniosek znajdujący się na liście rankingowej z dnia 13 sierpnia 2014 r., który zamykał zapotrzebowanie na środki mieszczące się w limicie uzyskał 17,66 punktów. Natomiast wnioskodawca w wyniku oceny wniosku uzyskał 14,21 punktów przyznanych na podstawie kryteriów wyboru ustalonych dla całego kraju. Ponadto organ odwoławczy ustalił, iż zgodnie z uaktualnioną krajową listą rankingową zamieszczoną przez Prezesa Agencji w dniu 19 września 2014 r., określającą kolejność przysługiwania pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, wniosek o przyznanie pomocy złożony przez L. K., nadal nie mieścił się w limicie środków określonym w Programie, gdyż ostatni wniosek znajdujący się na liście rankingowej, który zamykał zapotrzebowanie na środki mieszczące się w limicie uzyskał 17,66 punktów. Reasumując Prezes ARiMR stwierdził, iż dopuszczalny 18 miesięczny termin, w którym możliwe było przyznanie pomocy L.K., liczony od dnia rozpoczęcia prowadzenia działalności rolniczej w gospodarstwie rolnym, upłynął ostatecznie w dniu 22 listopada 2014 r., a w tym terminie jego wniosek nadal nie mieścił się w limicie środków, ustalonym na podstawie liczby punktów, pozwalającym na udzielenie pomocy. W związku z czym zasadnie odmówiono przyznania pomocy. Skargą z dnia 13 kwietnia 2015 r. L.K. wniósł o uchylenie decyzji Prezesa ARiMR oraz poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Oddziału oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie przepisów postępowania, to jest: - art. 138 k.p.a. w zw. z § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17.10.2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, poprzez utrzymanie w mocy decyzji nr [...] Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...].02.2015 r., w sytuacji gdy Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wydał przedmiotową decyzję na długo po upływie 150 dni od dnia złożenia przez skarżącego wniosku o przyznanie prawa pomocy wskutek czego skarżący, bez swojej winy, nie dotrzymał terminu, o którym mowa § 7 przedmiotowego rozporządzenia, - art. 8 k.p.a., poprzez brak pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa objawiający się podjęciem rozstrzygnięcia dla skarżącego niekorzystnego i to z powodu naruszenia przez organ administracji publicznej, a nie stronę przepisów postępowania. W odpowiedzi na skargę Prezes ARiMR wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone orzeczenie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie tego rozstrzygnięcia z obrotu prawnego (ewentualnie stwierdzenia jego wydania z naruszeniem prawa,v: art.145 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art.134 § 1 p.p.s.a. Sąd nie jest związany zarzutami skargi. Sąd rozpoznając skargę korzysta ze wszystkich dowodów zebranych w toku postępowania administracyjnego, gdyż rozpoznaje sprawę na podstawie akt sprawy (art. 133 § 1 p.p.s.a.). Dokonując oceny zaskarżonej decyzji, w granicach kompetencji przysługujących na podstawie ww. ustaw sądowi administracyjnemu, Sąd stwierdził, że odpowiada ona prawu. Sprawy przyznawania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom", w zakresie przepisów krajowych, zostały uregulowane w ustawie z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. Nr 64, poz.427 ze zm., dalej: ustawa) oraz w wydanym na podstawie delegacji zawartej art.29 ust.1 pkt 1 ustawy rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (t.jed. Dz.U. z 2014 r., poz.201, dalej rozporządzenie MRiRW). Zasadą wynikającą z § 2 ust.1 rozporządzenia MRiRW jest przyznawanie pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom " osobom fizycznym które, obok spełnienia innych przesłanek, do dnia złożenia wniosku o przyznanie pomocy nie prowadziły działalności rolniczej i po raz pierwszy rozpoczną jej prowadzenie w gospodarstwie rolnym w rozumieniu art.553 kodeksu cywilnego. Wyjątek od tej zasady został określony w § 7 ust.1 rozporządzenia MRiRW, który stanowi, że dopuszcza się przyznanie pomocy osobie fizycznej, która przed dniem złożenia wniosku o przyznanie pomocy rozpoczęła prowadzenie działalności rolniczej w gospodarstwie rolnym, jeżeli od dnia rozpoczęcia prowadzenia działalności rolniczej do dnia złożenia wniosku o przyznanie pomocy nie upłynęło więcej niż 15 miesięcy, a do dnia wydania decyzji o przyznaniu pomocy - więcej niż 18 miesięcy. W myśl § 15 rozporządzenia MRiRW pomoc przysługuje według kolejności ustalonej dla całego kraju przy zastosowaniu kryteriów wyboru (ust.1). O kolejności przysługiwania pomocy decyduje suma uzyskanych punktów, z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku, przyznawanych na podstawie określonych w rozporządzeniu kryteriów (ust.1b). W pierwszej kolejności pomoc przysługuje wnioskodawcom, którzy uzyskali największą liczbę punktów (ust.1e). Prezes ARiMR, niezwłocznie po otrzymaniu od Dyrektorów Oddziałów informacji zawierającej imiona i nazwiska wnioskodawców, liczbę przyznanych punktów, powierzchnię użytków rolnych w gospodarstwie wskazanym w biznesplanie oraz dzień złożenia poprawnego i kompletnego wniosku o przyznanie pomocy, ustala na jej podstawie kolejność przysługiwania pomocy, podaje liczbę punktów uzyskanych przez poszczególnych wnioskodawców oraz określa, które z wniosków o przyznanie pomocy mieszczą się w limicie środków określonym w Programie, przez wskazanie, który wniosek o przyznanie pomocy jako pierwszy zawiera zapotrzebowanie na środki przekraczające wysokość tego limitu i niezwłocznie po ustaleniu kolejności przysługiwania pomocy, podaje informację o tej kolejności do publicznej wiadomości na stronie internetowej administrowanej przez Agencję (ust. 1i,j,k). Stosownie do §15 ust.2 rozporządzenia dyrektor oddziału regionalnego Agencji wydaje decyzję w sprawie przyznania pomocy w terminie 150 dni od dnia złożenia wniosku o przyznanie pomocy. Natomiast w myśl § 15a ust.1 i 2 wnioskodawców, których wnioski o przyznanie pomocy zawierają zapotrzebowanie na środki przekraczające wysokość limitu określonego w Programie, niezwłocznie informuje się o tym, a także o sposobie postępowania z tymi wnioskami, w formie pisemnej. Od dnia doręczenia wnioskodawcy pisma zawierającego informację, o której mowa w ust. 1, bieg terminu rozpatrzenia wniosku o przyznanie pomocy złożonego przez tego wnioskodawcę ulega wstrzymaniu. Podkreślić należy, że zgodnie z brzmieniem przywołanego przepisu § 15 a ust.2 rozporządzenia MRiRW wstrzymaniu ulega wyłącznie termin rozpatrzenia wniosku, a nie wszystkie terminy określone w rozporządzeniu. Jak wynika z poprawnie ustalonego przez organy orzekające stanu faktycznego L. K. rozpoczął prowadzenie działalności rolniczej dnia 22 maja 2013 r., termin 18 miesięcy od dnia rozpoczęcia przez niego działalności rolniczej upłynął dnia 22 listopada 2014 r. W wyniku oceny wniosku skarżący uzyskał 14,21 punktów, natomiast zgodnie z informacją Prezesa ARiMR z dnia 13 sierpnia 2014 r. o kolejności przysługiwania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" ostatni wniosek, który zamykał zapotrzebowanie na środki uzyskał 17,66 punktów. Ostatni wniosek mieszczący się na uaktualnionej liście rankingowej z dnia 19 września 2014 r. też uzyskał 17,66 punktów. Merytoryczną przyczyną nieprzyznania skarżącemu wnioskowanej pomocy było uzyskanie przez niego, w wyniku oceny wniosku, zbyt małej liczby punktów, co uniemożliwiło przyznanie mu pomocy w okresie 18 miesięcy od dnia rozpoczęcia prowadzenia przez niego działalności rolniczej. W sytuacji, gdy w okresie ww. 18 miesięcy skarżącemu nie można było przyznać pomocy ze względu na uzyskanie zbyt małej liczby punktów, data wydania decyzji nie miała już wpływu na konieczność odmowy przyznania pomocy. Ponadto od daty poinformowania wnioskodawcy o tym, że jego wniosek zawiera zapotrzebowanie na środki przekraczające wysokość limitu, to jest od dnia doręczenia mu pisma ARiMR z dnia 27 sierpnia 2014 r. 150 dniowy termin na rozpatrzenie wniosku uległ zawieszeniu. Wydanie przez organ administracji decyzji odpowiadającej przepisom prawa, ale niezgodnej z oczekiwaniem strony nie stanowi o naruszeniu art.8 k.p.a. Dlatego Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.