V SA/Wa 2084/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia WSA Andrzej Siwek po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi M. W. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 4 czerwca 2025 r. nr BWI15.65600.2980.2024 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie pomocy finansowej postanawia: odrzucić skargę M. W. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisaną w komparycji niniejszego postanowienia informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: "ARiMR", "organ") w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie pomocy finansowej. Pismem z dnia 4 czerwca 2025 r. nr P-5/1015, znak: BWI15.65600.2980.2024 Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformowała skarżącego o odmowie przywrócenia terminu na uzupełnienie braków formalnych wniosku o przyznanie pomocy w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej 2023-2027 z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, I.10.4 Inwestycje przyczyniające się do ochrony środowiska i klimatu. W uzasadnieniu ww. pisma organ poinformował skarżącego, iż aby możliwe było przywrócenie terminu na usunięcie braków formalnych wniosku o przyznanie pomocy w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027, skarżący musi spełnić łącznie wszystkie warunki zawarte w § 5 ust. 11 Regulaminu naboru wniosków o przyznanie pomocy w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji I.10.4 Inwestycje przyczyniające się do ochrony środowiska i klimatu. Organ podkreślił, że skarżący dopełnił jedynie warunków opisanych w § 5 ust. 11 pkt 1) i 2) Regulaminu wnosząc prośbę o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych wniosku oraz uprawdopodobniając, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Skarżący nie dopełnił obligatoryjnego warunku opisanego w § 5 ust. 11 pkt 3) Regulaminu tj. nie uzupełnił braku formalnego, zgodnie z treścią wezwania z 21 marca 2025 r., poprzez nie uzupełnienie wniosku o przyznanie prawa pomocy we wszystkich polach oraz nie dołączając załączników wymaganych dla danej inwestycji. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi w całości jako niezasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (art. 3 § 2a p.p.s.a.), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie ma zastosowanie ustawa z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 -2027 (Dz. U. z 2025 r., poz. 321) oraz Regulamin naboru wniosków o przyznanie pomocy w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji I.10.4 Inwestycje przyczyniające się do ochrony środowiska i klimatu. ARiMR w zaskarżonej informacji z 4 czerwca 2025 r. zamieściła pouczenia dla skarżącego, iż zgodnie z art. 81 ustawy z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 - 2027 do postępowań w sprawach o przyznanie pomocy w ramach interwencji, w których pomoc jest przyznawania na podstawie umowy, nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej organów, wyłączenia pracowników organu, udostępniania akt oraz skarg i wniosków, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Przepisy art. 66 ust. 1 - 3 tej ustawy stosuje się odpowiednio. W związku z powyższym do skargi na informację o odmowie przywrócenia terminu na uzupełnienie braków formalnych wniosku o przyznaje prawa pomocy w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, a zatem przedmiotowa skarga nie podlega kontroli przez sąd administracyjny. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Z uwagi na powyższe skarga skarżącego złożona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Powyższa okoliczność jest podstawą odrzucenia skargi zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.