V SA/Wa 2087/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. – U.T. na informację Ministra Gospodarki – Departament Funduszy Europejskich z dnia [...] lipca 2011r. nr [...] L.dz. [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia pozostawić skargę bez rozpatrzenia; Skarżący R. S. – U. T. złożył w dniu 29 września 2011r. (data nadania w urzędzie pocztowym – koperta k 17 akt sądowych) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na informację Ministra Gospodarki – Departament Funduszy Europejskich zawartą w piśmie z dnia [...] lipca 2011r. w sprawie negatywnego rozpatrzenia odwołania dotyczącego oceny wniosku o dofinansowanie na realizację projektu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje; Ustawa z dnia 6 grudnia 2005 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009r. Nr 84, poz.712; dalej: "z.p.p.r.") reguluje postępowanie sądowoadministracyjne, wszczęte skargami dopuszczalnymi w sytuacjach przewidzianych w omawianej ustawie, pod wieloma względami odmiennie od ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz.1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Na podstawie art. 30c ust.2 ustawy z.p.p.r. – skarga, o której mowa w ust. 1 cyt. przepisu jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Zgodnie natomiast z art. 30c ust. 5 pkt 1 ustawy z.p.p.r. – wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Zaskarżona informacja Ministra Gospodarki – Departament Funduszy Europejskich zawarta w piśmie z dnia [...] lipca 2011r. została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu 13 września 2011r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k 24 akt sądowych), natomiast skarga została złożona przez skarżącego - za pośrednictwem urzędu pocztowego - w dniu 29 września 2011r. (koperta - k 17 akt sądowych), czyli po upływie omówionego terminu, który upłynął z dniem 27 września 2011r. W tym miejscu zaznaczyć również należy, iż Sąd – mając na uwadze przepis art. 30d ust. 3 ustawy z.p.p.r., zgodnie z którym na prawo wnioskodawcy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie wpływa negatywnie błędne pouczenie lub brak pouczenia, o którym mowa w art. 30b ust. 1 i 4 – nie mógł stwierdzić, czy strona została pouczona o zasadach i trybie wnoszenia skargi, jak również dokonać oceny treści ewentualnego pouczenia, bowiem nie złożyła ona kopii informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Jak już wyżej podkreślono, tryb skłaniania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad (unormowanych w p.p.s.a) jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracyjnego i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Przepis art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wprowadził odstępstwo nie tylko od powyższej reguły, ale co więcej wyłączył obowiązek organu wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a, tj. obowiązek przekazania skargi wraz z aktami administracyjnymi sprawy. W konsekwencji oznacza to, iż sąd administracyjny rozpoznaje sprawę wyłącznie w oparciu o złożoną przez stronę skarżącą dokumentację i nie ma podstawy, by żądać od organu złożenia dokumentacji gromadzonej w toku toczącego się przed nim postępowania (akt administracyjnych sprawy, czy też poszczególnych dokumentów z tych akt). W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 ustawy z.p.p.r. w związku z art.3 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.