V SA/Wa 2131/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA - Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 10 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. C. na pismo Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... lipca 2005r. nr ... w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o dofinansowanie realizacji projektu ze środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: - odrzucić skargę; K. G. wnioskiem z dnia ... lutego 2005 r. wystąpił do M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa o dofinansowanie realizacji projektu inwestycyjnego złożonego w ramach Działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom". Z akt administracyjnych sprawy wynika, (k-... akt adm.), że po weryfikacji wniosku wnioskodawca został wezwany pismem z dnia ...05.2005r. ... o uzupełnienie wniosku przez złożenie m.in. aktualnego zaświadczenia z KRUS o podleganiu ubezpieczeniu społecznemu rolników oraz o braku zaległości w opłacaniu składek z tego tytułu jak i o oświadczenie o spełnianiu minimalnych standardów w zakresie higieny, ochrony środowiska i warunków utrzymania zwierząt. Pomimo upływu terminu do uzupełnienia wniosku żądane dokumenty nie zostały przez K. G. dostarczone. Pismem z dnia ... czerwca 2005 r. nr ... M. Oddział Regionalny Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformował skarżącego, że jego wniosek został pozostawiony bez rozpatrzenia bowiem skarżący nie spełnia definicji Beneficjenta, gdyż na dzień składania wniosku nie był posiadaczem ... ha użytków rolnych co oznacza, że nie prowadził gospodarstwa rolnego. Od powyższego rozstrzygnięcia skarżący odwołała się do Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Wskazał, że dopiero następnego dnia od daty złożenia wniosku nastąpiło przeniesienie własności gruntów w formie umowy darowizny z jego matki na niego. Okoliczność ta powstała na skutek opóźnienia w sporządzeniu aktu notarialnego. Pismem z dnia ... lipca 2005 r. nr ... Zastępca Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformował wnioskodawcę, że jego odwołanie zostało rozpatrzone negatywnie. Organ podniósł, że na wezwanie Oddziału Regionalnego K. G. nie przedstawił żądanego kompletu dokumentów w wyznaczonym terminie do ... czerwca 2005r. Ponadto na dzień złożenia wniosku o dofinansowanie realizacji projektu wnioskodawca nie był posiadaczem gospodarstwa rolnego. Na powyższe pismo K. G. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zaskarżając w całości "decyzję" z dnia ... lipca 2005r. i wnosząc o jej uchylenie. W uzasadnieniu skargi zarzucił organowi niezachowanie zasad procedury administracyjnej polegające na błędnym uznaniu, że przesłanki spełniania definicji beneficjenta, a tym samym przyznania dofinansowania w ramach działania " Ułatwianie startu młodym rolnikom" powinien spełniać w dacie złożenia wniosku, a nie w dacie wydawania decyzji. Wyjaśnił, że w jego ocenie zaskarżone pismo z dnia ... lipca 2005r. jest faktycznie decyzją administracyjną, bowiem załatwia indywidualną sprawę z zakresu działania administracji, a stanowisko wyrażone przez Agencję w zaskarżonym piśmie jest błędne. Na poparcie swojej argumentacji powołał orzeczenie NSA o sygn. akt II GSK 63/2006r. W odpowiedzi na skargę, Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o odrzucenie skargi, a w wypadku nieuwzględnienia tego wniosku o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.; zwanej dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę jeżeli jest ona niedopuszczalna. Zagadnienia związane z rozpatrywaniem wniosków tego typu z jakim wystąpił skarżący uregulowane zostały (w dacie pozostawienia wniosku skarżącego bez rozpoznania) w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 listopada 2004 r. w sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" w zakresie działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" (Dz. U. Nr 244, poz. 2454 ze zm.). Z § 7 ust. 1 wymienionego rozporządzenia wynika, że w przypadku złożenia wniosku nieprawidłowo wypełnionego lub bez wymaganych załączników instytucja wdrażająca wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. Jeśli termin ten nie zostanie dotrzymany, to zgodnie z treścią § 7 ust. 2 instytucja wdrażająca pozostawia wniosek bez rozpoznania, o czym informuje wnioskodawcę. Należy mieć jednak na uwadze, iż zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego poinformowanie wnioskodawcy o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania nie stanowi decyzji administracyjnej. I tak w wyroku z dnia 4 stycznia 2000 r. sygn. akt I SAB 133/99 (niepublikowany) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że "pozostawienie sprawy bez rozpoznania nie następuje ani w formie decyzji, ani postanowienia. Jest to czynność materialno - techniczna, o której należy poinformować stronę". Z kolei w wyroku z dnia 19 stycznia 1999 r. sygn. akt I SA Sygn. akt V SA/Wa 2131/08 1056/99 (niepublikowany) Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, iż "art. 64 k.p.a. nie daje podstaw do wydania decyzji. Pozostawienie podania bez rozpoznania nie jest w ogóle rozstrzygnięciem (aktem) administracyjnym, gdyż jest dokonaniem czynności nie powodujących żadnych skutków zarówno materialno-prawnych, jak i procesowych". Pozostawienie sprawy bez rozpoznania nie należy zatem do kategorii spraw wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 do 7 p.p.s.a., na które mogą być wnoszone skargi do sądu administracyjnego. Tym samym wniesienie skargi na tego typu czynność jest niedopuszczalne. W postanowieniu z dnia 8 kwietnia 2008r. sygn. akt II GSK 499/07 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że w każdym wypadku, gdy organ "pozostawia podanie (wniosek) bez rozpoznania (art. 64 § 1 i § 2 k.p.a.) osobie, która zarzuca organowi administracji publicznej naruszenie prawa na skutek zaniechania wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie wniesionego przez nią podania (żądania) przysługuje - na ogólnych zasadach - skarga na bezczynność organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., która powinna być wniesiona z zachowaniem trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a. Skarżącemu K. G. przysługuje, więc prawo wniesienia skargi na bezczynność organu w załatwieniu jego sprawy. Sąd administracyjny rozpoznając skargę na bezczynność dokona wówczas oceny czy stanowisko organu administracji o pozostawieniu bez rozpoznania jego wniosku było zasadne. Jeśli uzna, iż stanowisko to było niezasadne wówczas zobowiąże organ administracji do merytorycznego załatwienia sprawy. Warunkiem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność jest uprzednie złożenie do organu wyższego stopnia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a. Zdaniem Sądu, pismo skarżącego z dnia ... czerwca 2005r., w którym wnosi on o cyt. "przyznanie środków tzw. premii dla młodego rolnika" należy potraktować jako zażalenie złożone w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Tym samym nic nie stoi na przeszkodzie by skarżący mógł wnieść do sądu administracyjnego skargę na bezczynność organów administracji w jego sprawie. Możliwość wniesienia takiej skargi nie jest ograniczona żadnym terminem. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.