V SA/Wa 2208/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Tomasz Zawiślak po rozpoznaniu w dniu 19 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku pełnomocnika P. G. – adwokata M. B. o przywrócenie terminu do sporządzenia opinii prawnej o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi P. G. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] lipca 2012 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania postępowania egzekucyjnego postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do sporządzenia opinii prawnej o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej Wyrokiem z dnia 5 marca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. G. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] lipca 2012 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania postępowania egzekucyjnego Wyrok wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 16 kwietnia 2013 r. Następnie w dniu 18 kwietnia 2013 r. (data nadania u operatora pocztowego) skarżący zwrócił się z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 20 maja 2013 r. zostało przyznane skarżącemu prawo pomocy obejmujące ustanowienie adwokata. Z pisma Okręgowej Rady Adwokackiej z dnia 16 lipca 2013 r. wynika, że skarżącemu został wyznaczony w ramach przyznanego prawa pomocy adwokat M. B.. W dniu 7 sierpnia 2013 r. (data nadania pisma u operator pocztowego) adwokat M. B. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do sporządzenia opinii prawnej o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od ww. wyroku WSA w Warszawie, jednocześnie przedkładając taką opinię prawną. W uzasadnieniu tego pisma pełnomocnik wskazała, że termin trzydziestodniowy przewidziany dla sporządzenia skargi kasacyjnej ma zastosowanie również do opinii prawnej, a jeżeli dopuszczalne jest przywrócenie terminu do wniesienia skargi, to dopuszczalne jest również przywrócenie terminu do złożenia opinii. Jako przyczynę uchybienia terminu pełnomocnik wskazała na procedurę związaną z ustanowieniem i wyznaczeniem pełnomocnika z urzędu. Podkreśliła, iż w dniu 24 lipca 2013 r. zostało jej doręczone pismo Okręgowej Rady Adwokackiej o wyznaczeniu jej pełnomocnikiem z urzędu. Natomiast z aktami sprawy zapoznała się dopiero w dniu 31 lipca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej jako p.p.s.a.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny jego uchybienia. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 1, 2 i 4 p.p.s.a). Zgodnie zaś z treścią art. 88 p.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Instytucja przywrócenia terminu ma na celu ochronę strony postępowania sądowoadministracyjnego przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu dla podjęcia czynności procesowej. Uchybienie terminu w postępowaniu zachodzi więc wówczas, gdy strona nie dokonała określonej czynności w ciągu zakreślonego dla tej czynności terminu ustawowego lub sądowego. Przyznanie prawa pomocy przez ustanowienie pełnomocnika z urzędu oznacza, że Skarb Państwa przejmuje na siebie obowiązek wynagrodzenia pełnomocnika. Udzielenie pomocy prawnej po wydaniu wyroku przez Wojewódzki Sąd Administracyjny może polegać między innymi na sporządzeniu i złożeniu skargi kasacyjnej, a w przypadku uchybienia terminu do jej złożenia na podjęciu czynności celem przywrócenia terminu, ewentualnie sporządzeniu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. O ile jednak przepisy ustawy p.p.s.a określają terminy do złożenia skargi kasacyjnej, do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, to udzielenie pomocy prawnej przez sporządzenie opinii o braku podstaw do złożenia skargi kasacyjnej nie jest ograniczone terminem. Jedynie przepis art. 226 § 2 p.p.s.a. stanowi, że prawo strony do żądania zwrotu opłaty sądowej lub zaliczki na pokrycie wydatków przedawnia się z upływem trzech lat licząc od dnia powstania tego prawa. Zatem pełnomocnik ustanowiony z urzędu, czynności, w tym sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, dokonuje na rzecz strony, którą informuje o jej treści. Informacja udzielona sądowi o sporządzeniu opinii i doręczeniu jej stronie stanowi dla sądu podstawę do przyznania wynagrodzenia od Skarbu Państwa za dokonaną czynność. Odnosząc powyższe do przedmiotowej sprawy wyznaczony przez ORA w Warszawie pełnomocnik wskazała, że o wyznaczeniu do pełnomocnikiem dowiedziała się 24 lipca 2013 r. Termin do złożenia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 16 maja 2013 r. Zatem pomoc prawna sprowadzała się do oceny zasadności wniesienia skargi kasacyjnej (z ewentualnym wnioskiem o przywróceniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej), ewentualnie do sporządzenia opinii o braku podstaw do jej złożenia. Adwokat M. B. sporządziła opinię prawną o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, którą załączyła do wniosku o przywrócenie terminu do sporządzenia opinii prawnej o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Wskazać należy, że taki wniosek jest niedopuszczalny, gdyż przepisy ustawy nie przewidują żadnego terminu do sporządzenia tego dokumentu. Data sporządzenia i złożenia tej opinii nie wpływa na sytuację procesową strony pociągając za sobą ujemne skutki. Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Jeżeli w tym terminie skarga kasacyjna nie zostanie złożona orzeczenie uprawomocni się bez względu na datę złożenia opinii o braku podstaw do wniesienia tego środka zaskarżenia. Wniesienie przedmiotowej opinii przed upływem terminu do wniesienia skargi kasacyjnej również pozostaje bez wpływu na datę uprawomocnienia się orzeczenia, albowiem jedynie upływ czasu w jakim można wnieść skargę kasacyjną warunkuje prawomocność orzeczenia (zob. postanowienie NSA z dnia 26 czerwca 2013 r. sygn. akt I OZ 524/13; dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W świetle powyższych okoliczności Sąd obowiązany był, na podstawie art. 88 P.p.s.a, odrzucić wniosek pełnomocnika o przywrócenie terminu do złożenia opinii o braku podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej.