V SA/Wa 222/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA - Barbara Mleczko - Jabłońska, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz, Protokolant - Agnieszka Groszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2009 r. sprawy ze skargi P.C. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony; uchyla zaskarżoną decyzję. W dniu 04.10.2007r. P. C. wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, motywując go faktem pobytu z chorą matką oraz chęcią podjęcia zatrudnienia. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...].04.2008r. nr [...], orzekł o odmowie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, stwierdzając, iż wobec strony zachodzi przesłanka z art. 57 ust. 1 pkt 2 oraz pkt 9 ustawy o cudzoziemcach. Cudzoziemiec złożył odwołanie od powyższej decyzji do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, wnosząc o: "udzielenie bądź uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ I instancji." Rozpatrując sprawę w następstwie odwołania, Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją z [...] listopada 2008 r. nr [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Wskazał, że jak wynika z akt sprawy, okolicznością uzasadniającą pobyt P. C. w Polsce jest fakt opieki nad chorą matką. Organ podkreślił, że cudzoziemiec ostatnio przebywał na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie wizy pobytowej wydanej w dniu [...].08.2007 r. przez konsula [...] z terminem ważności do dnia [...].12.2007 r., na czas pobytu 70 dni. Podkreślił również, że z materiału dowodowego zgromadzonego w przedmiotowej sprawie, wynika iż Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej w K. decyzją z dnia [...].11.2007 r. nr [...] zobowiązał cudzoziemca do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w terminie do dnia [...] listopada 2007r. Decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej w K. w uzasadnieniu decyzji z dnia [...].11.2007 r. powołał się na wykonywanie pracy przez cudzoziemca niezgodnie z ustawą z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, póz. 1001, z późn. zm.). Od w/w decyzji strona złożyła odwołanie do Wojewody [...] wnosząc o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...].11.2007r. nr [...] odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w K. z dnia [...].11.2007r. nr [...]. W dniu [...].01.2008r. w/w organ uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej terminu opuszczenia Polski i określił nowy termin do 14 dni od daty otrzymania decyzji oraz utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję pozostałej części. Dalej Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców podkreślił, że dane P. C. znajdują się w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany z terminem obowiązywania wpisu do dnia [...].01.2009r. Organ odwoławczy zaznaczył, że zgodnie z art. 57 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach, cudzoziemcowi odmawia się udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, jeżeli jego dane znajdują się w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany. Organ podkreślił, iż fakt umieszczenia danych w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, jest dla organu orzekającego wiążący, a przedstawiona okoliczność została jednoznacznie określona przez art. 57 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach jako obligatoryjna przesłanka do odmowy udzielenia przedmiotowego zezwolenia. Ponadto organ wskazał, że wobec cudzoziemca zachodzi przesłanka określona w art. 57 ust. 1 pkt 9, zgodnie z którym cudzoziemcowi odmawia się udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, jeżeli przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nielegalnie. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wyjaśnił, że przedmiotowy wniosek został złożony po upływie ustawowego terminu do dokonania tej czynności, określonego w art. 61 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, zgodnie z którym cudzoziemiec przebywający na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest obowiązany złożyć wniosek o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony co najmniej 45 dni przed upływem okresu pobytu oznaczonego w posiadanej wizie lub terminu ważności poprzedniego zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Stosownie do art. 61 ust. 4 ustawy o cudzoziemcach, jeżeli termin do złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, nie zostanie zachowany, cudzoziemiec jest obowiązany opuścić terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przed upływem okresu pobytu oznaczonego w wizie lub na podstawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, w przypadku gdy postępowanie w sprawie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony nie zostało zakończone przed upływem tego okresu pobytu. W skardze na powyższą decyzję P. C. wniósł o jej uchylenie. Zarzucił organowi odwoławczemu: • rażące naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy, a to art. 75 i 77 § 1 i 4 ustawy kodeks postępowania administracyjnego poprzez nie dopuszczenie dowodu ze znanej Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców w W. z urzędu decyzji z dnia [...].08.2008 r. nr [...] Wojewody [...], która jest kluczowa dla rozstrzygnięcia w sprawie. • naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 57 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że istnieją przesłanki do odmowy udzielenia skarżącemu udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony; • naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach poprzez jego błędne zastosowanie wyrażające się w przyjęciu, iż cudzoziemiec złożył wniosek o udzielenie zezwolenia po upływie ustawowego terminu do dokonania tej czynności, statuowanego powołanym przepisem, podczas gdy skarżący tego terminu dochował składając wniosek 47 dni przed upływem wymaganego terminu. W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, albowiem zarzut nie przeprowadzenia dowodu z decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. jest zasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej obejmującą orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] listopada 2008 r. pod względem legalności, Sąd uznał, iż powyższa decyzja narusza przepisy postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zasadny jest zarzut skarżącego, iż organ odwoławczy nie przeprowadził dowodu z decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] stanowiącej podstawę rozstrzygnięcia. W przedmiotowym postępowaniu podstawą wydania decyzji negatywnej był między innymi wpis danych cudzoziemca do wykazu, niemniej w dacie wydawania zaskarżonej decyzji istniała decyzja Wojewody [...] o uchyleniu decyzji o wydaleniu cudzoziemca. Tym samym organ powinien brać pod uwagę istnienie tej przesłanki i dokonać analizy czy w dalszym ciągu istnieje podstawa wpisu uzasadniająca wydanie decyzji negatywnej. Ponadto odnosząc się do drugiej podstawy prawnej decyzji tzn. złożenia wniosku z uchybieniem terminu, należy stwierdzić, że organ powinien dokonać ponownie szczegółowych ustaleń w tym zakresie albowiem na etapie złożenia skargi cudzoziemiec wskazał kserokopie pieczęci znajdujących się w Jego paszporcie a wskazujących że może istnieć okoliczność potwierdzająca zachowanie terminu do złożenia wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja wydana została bez należytego wyjaśnienia istotnych okoliczności w sprawie tj. czy zainteresowany złożył wniosek z uchybieniem terminu oraz czy wobec Cudzoziemca istnieją przesłanki umieszczenia Jego danych osobowych w wykazie i czy w istocie uchylona decyzja Wojewody [...] i poprzedzająca ją decyzja Komendanta Straży Granicznej stanowiły jedyną przesłankę dokonania ww. wpisu. W ocenie Sądu, nierozpatrzenie przez organ odwoławczy w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego oraz pominięcie decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...], uzasadnia stwierdzenie, iż Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców naruszył art. 77 i art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Decyzja Wojewody [...] została wydana [...] sierpnia 2008 r., a zatem przed dniem wydania zaskarżonej decyzji, jednakże nie przeprowadzono z niej dowodu, pomimo, iż decyzja mogła mieć wpływ na rozstrzygnięcie w sprawie. W konsekwencji, decyzja organu II instancji została wydana bez dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, przez co narusza wyrażoną w art. 7 kpa zasadę prawdy obiektywnej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji wyroku.