V SA/Wa 2221/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA – Piotr Kraczowski po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Miasta [...] na akt z zakresu administracji publicznej Ministra Zdrowia z dnia [...] września 2011 r. sygn. akt [...] w przedmiocie odmowy udzielenia dotacji we wnioskowanej wysokości postanawia: odrzucić skargę. Miasto [...] (zwane dalej: skarżącym) wystąpiło 7 czerwca 2011 r. do Wojewody [...] z wnioskiem o objęcie programem "Wsparcie jednostek samorządu terytorialnego w działaniach stabilizujących system ochrony zdrowia" i udzielnie mu dotacji w wysokości 3.692.647,94 zł w związku z likwidacją i przejęciem przez [...] zobowiązań zlikwidowanego 10 czerwca 2006 r. Szpitala [...] Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [...]. W odpowiedzi na ten wniosek Minister Zdrowia pismem z [...] lipca 2011 r. nr [...] poinformował skarżącego, że wysokość dotacji została ustalona na kwotę 364.427,72 zł w pozostałej wysokości nie uwzględnił wniosku, ponieważ nie spełnił on wymogów wskazanych w ust. 7 pkt 1 lit. b kryteriów programu. Powyższe pismo zostało doręczone skarżącemu 27 lipca 2011 r. Skarżący pismem z 25 sierpnia 2011 r. zatytułowanym "Wniosek" złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, wnosząc o uwzględnienie złożonego wniosku w całości. W odpowiedzi Minister Zdrowia pismem z 5 września 2011 r. ponownie odmówił uwzględnienia wniosku w całości wnioskowanej kwoty dotacji. Skarżący pismem z 5 października 2011 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na pismo Ministra Zdrowia z [...] września 2011 r. wnosząc o zobowiązanie Ministra do uwzględnienia wniosku z [...] czerwca 2011 r. w całości. W odpowiedzi na skargę Minister Zdrowia wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; zwanej dalej: p.p.s.a) – kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 (decyzje i postanowienia) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Bezsporne jest, iż zaskarżone pismo Ministra Zdrowia stanowi akt o jakim mowa w powyższym przepisie. Jednakże zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a. – jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto zgodnie art. 53 § 2 p.p.s.a – w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcia naruszenia prawa. Mając na uwadze powyższe przyjąć należy, że pismo skarżącego m.st. Warszawy z 25 sierpnia 2011 r. stanowi – wbrew jego błędnemu zatytułowaniu – wezwanie o usunięcie naruszenia prawa w rozumieniu art. 52 § 3 p.p.s.a., ze względu na ścisłe odniesienie się w nim do odmowy udzielenia dotacji w pełnej wysokości (3.692.647,94 zł) przez Ministra Zdrowia pismem z 25 lipca 2011 r. Wezwanie to zostało jednak wniesione po upływie ustawowego 14 – dniowego terminu, w dwudziestodziewiątym dniu po odebraniu pisma z [...] lipca 2011 r. Bowiem pismo Ministra Zdrowia z [...] lipca 2011 r. odebrane zostało 27 lipca 2011 r., a wezwanie o usunięcie naruszenia prawa wystosowane zostało dopiero 25 sierpnia 2011 r. Niezależnie od powyższego Sąd zauważa, że skarżący wskazał błędny przedmiot zaskarżenia albowiem wskazane pismo Ministra Zdrowia z [...] września 2011 r. w istocie stanowi odpowiedź na wezwanie o usunięcie naruszenia prawa, a przedmiotem zaskarżenia powinno być pismo Ministra Zdrowia z [...] lipca 2011 r. Z tego względów należy uznać, że skarga [...] została wniesiona niezgodnie z przepisami o trybie zaskarżenia, o którym mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a i skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.