V SA/Wa 2228/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA - Dorota Mydłowska po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. P. oraz E. P. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia ... lipca 2012 r. nr ... w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne oraz Fundusz Pracy; postanawia: - odrzucić skargę E. P. Pismem z ... sierpnia 2012 r. L. i E. P. wnieśli, za pośrednictwem organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z ... lipca 2012 r. nr ... w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne oraz Fundusz Pracy. Z wcześniej prowadzonego w sprawie postępowania o umorzenie należnych składek ubezpieczeniowych wynika, iż Zakład Ubezpieczeń Społecznych decyzją z ... lipca 2012 r. utrzymał w mocy decyzję własną z dnia ... maja 2012 r. nr ... która to decyzja swoim rozstrzygnięciem obejmowała L. P. Zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98 poz. 1071 ze zm.) stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Z kolei w myśl art. 32 ustawy z 30 08 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz. U. z 2012 r., poz. 270 j.t.] – dalej: p.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Art. 50 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, iż uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Powyższe oznacza, że o istnieniu legitymacji skargowej nie decyduje zarzut naruszenia interesu prawnego skarżącego, lecz interes prawny, którego istotę stanowi żądanie oceny przez sąd administracyjny zgodności zaskarżonego aktu lub czynności z obiektywnym porządkiem prawnym[1]. Skarżący musi mieć w złożeniu skargi interes prawny pojmowany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków a zaskarżonym aktem lub czynnością. W ocenie Sądu istotne jest zatem ustalenie istnienia po stronie skarżących interesu prawnego tj. przymiotu strony uprawniającego do wniesienia skargi. W tym kontekście Sąd zauważa, iż wniesiona w niniejszej sprawie skarga na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z ... lipca 2012 r. w istocie dotyczy postępowania w sprawie L. P. o umorzenie zadłużenia z tytułu nieopłaconych składek. Z uwagi na to, iż powyższa decyzja ZUS z ... lipca 2012 r. wydana została w stosunku do L. P., podnieść należy, iż stroną postępowania w przedmiotowej sprawie są te same osoby, które brały udział w postępowaniu zakończonym ostateczną decyzją ZUS z ... lipca 2012 r., którym zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi. Zauważyć w tym miejscu należy, iż E. P., którego postępowanie o umorzenie zadłużenia z tytułu nieopłaconych składek nie dotyczyło, również wniósł skargę (podpisując się pod skargą) do Sądu na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z ... lipca 2012 r., nie mając, w ocenie Sądu, do tego legitymacji. Stroną bowiem w toczącym się postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją ostateczną z ... lipca 2012 r., była wyłącznie L. P. Całe zatem postępowanie obejmowało tylko L. P. Tym samym w sprawie nie może być zastosowany, w stosunku do E. P. art. 50 § 1 p.p.s.a., który uprawniałby go do wniesienia skargi. Jak podkreśla się w dotychczasowym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i doktrynie - norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (por. wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1993r., sygn. akt I SA 1719/92, OSP 1994/10/199 z aprobującą glosą P. Kucharskiego; B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, s. 86) decyduje o tym, czy skarżący ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie. Tym samym status strony wynika z przepisów prawa materialnego ustanawiających prawa lub obowiązki, a nie z uznania danego podmiotu za stronę, bądź też przekonania wewnętrznego strony. Osoba trzecia może brać udział w charakterze strony przed sądem administracyjnym jedynie w takich sprawach, w których przepisy prawa dopuszczają jej udział w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją. W przedmiotowej sprawie brak jest przepisu prawa materialnego, który uzasadniałby uczestnictwo E. P. w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Również sam zainteresowany nie wykazał przepisu prawa, z którego mógłby wywieść interes prawny. Wyjaśnienia ze strony Sądu również wymaga, iż orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wydane w niniejszej sprawie, będzie dotyczyło wyłącznie E. P. bowiem zarówno w zaskarżonej decyzji, jak i w poprzedzającej ją decyzji z ... maja 2012 r. konsekwencje odmowy umorzenia zaległych należności składkowych dotyczą wyłącznie podmiotów w niej wymienionych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. ----------------------- [1] T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym – Komentarz, Warszawa 2005, Wyd. Prawnicze C H. Beck, s. 212.