V SA/Wa 2271/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Ewa Jóźków, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Asesor WSA - Marian Wolanin (spr.), Protokolant – referendarz sądowy - Konrad Łukaszewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi P. B. – S. P. na postanowienie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia [...] czerwca 2007 r. Nr [...] w przedmiocie zwrotu odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007 r. Nr [...] Prezes Urzędu Zamówień Publicznych orzekł o zwrocie odwołania złożonego przez S.-P. P. B. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na konkurs urbanistyczno-architektoniczny na opracowanie koncepcji zagospodarowania przestrzennego terenów [...] w [...], prowadzonym przez [...] Zarząd Komunalny w K. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia przedstawiono stan faktyczny sprawy wskazując, iż skarżący nie uiścił wpisu od odwołania, wymaganego przepisem art. 185 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o zamówieniach publicznych (Dz.U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, ze zm.), co według art. 185 ust. 3 powołanej ustawy o zamówieniach publicznych skutkuje zwrotem odwołania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia [...] czerwca 2007 r., P. B., prowadzący działalność pod firmą S. P., zarzucił naruszenie prawa zagwarantowane Konstytucją i przepisami ustawodawstwa. Skarżący stwierdził m.in., że formalne przepisy, na podstawie których wydano zaskarżone postanowienie, nie mogą dotyczyć sytuacji polegającej na bezinteresownej działalności zmierzającej do zachowania jednego z najważniejszych w Polsce miejsc [...] zgodnie z wymogami religii, zwyczaju oraz nadrzędnych zasad prawnych. Zlekceważenie stanowiska skarżącego z powodu nie uiszczenia, przekraczającej jego możliwości finansowe, opłaty uznać należy za rażąco niesprawiedliwe, nieobywatelskie, niespołeczne i odbierające skarżącemu prawo do równego traktowania przez władze publiczne, jakie gwarantuje art. 32 Konstytucji RP. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu zamówień Publicznych wniósł o jej oddalenie, przedstawiając szerokie uzasadnienie swojego stanowiska i wskazując na brak prawnych możliwości zwolnienia skarżącego z obowiązku uiszczenia wpisu od odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, ponieważ zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Z art. 185 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o zamówieniach publicznych (Dz.U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, ze zm.), o treści obowiązującej w dniu wydania zaskarżonego postanowienia, wynika iż odwołanie od rozstrzygnięcia protestu podlega rozpoznaniu, jeżeli uiszczono wpis najpóźniej w dniu wniesienia odwołania. Dowód uiszczenia wpisu dołącza się do odwołania. Jeżeli wpis nie zostanie uiszczony, Prezes Urzędu Zamówień Publicznych zwraca odwołanie, rozstrzygając o tym w formie postanowienia. Z akt rozpatrywanej sprawy wynika, że P. B. złożył odwołanie od oddalenia jego protestu w sprawie konkursu urbanistyczno-architektonicznego na opracowanie koncepcji zagospodarowania przestrzennego terenów [...] w K.. Do odwołania tego nie został jednak dołączony dowód uiszczenia wpisu, dlatego Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, wezwał skarżącego, w piśmie z dnia [...] maja 2007 r., do przedłożenia dowodu uiszczenia wpisu. Mimo wezwania, skarżący nie przedłożył jednak dowodu uiszczenia wpisu od odwołania, i nie wynika z akt, aby taki wpis w ogóle został przez skarżącego uiszczony. Powyższe oznacza, iż skarżący nie spełnił jednej z ustawowych przesłanek do skutecznego domagania się rozpatrzenia jego odwołania, określonej w art. 185 ust. 1 ustawy o zamówieniach publicznych, dlatego działanie organu orzekającego, w pełni odpowiada dyspozycji art. 185 ust. 3 ustawy o zamówieniach publicznych. Słusznie przy tym organ orzekający zauważył, iż przepisy ustawy o zamówieniach publicznych, jak również przepisy kodeksu postępowania cywilnego o sądzie polubownym, mające zastosowanie do postępowania odwoławczego w zakresie zamówień publicznych, nie przewidują jakiejkolwiek możliwości zwolnienia skarżącego z ustawowego obowiązku uiszczenia wpisu od odwołania. Nie mają więc w tym względzie żadnego znaczenia okoliczności podnoszone przez skarżącego wobec prawidłowości przeprowadzenia, kwestionowanego przez niego, postępowania przetargowego o udzielenie zamówienia publicznego. Należy przy tym podkreślić, iż przedmiotem oceny Sądu jest jedynie legalność zaskarżonego postanowienia i prawidłowość procedury jego wydania, w przedmiocie zwrotu odwołania z przyczyny braku uiszczenia wpisu, dlatego Sąd nie mógł rozważać jakichkolwiek innych kwestii merytorycznych dotyczących odwołania skarżącego, zwłaszcza, iż merytoryczny zakres sprawy odwołania od protestu wobec rozstrzygnięcia o udzielenie zamówienia publicznego należy ostatecznie do oceny sądu cywilnego (art. 194 i art. 195 ust. 1 ustawy o zamówieniach publicznych). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.