V SA/Wa 2272/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - asesor WSA Joanna Gierak po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi F. O. na decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia ...maja 2007 r. Nr ... w przedmiocie wydalenia z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; postanawia: 1. uchylić postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z ... sierpnia 2007 r. nr ...; 2. wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. F. O., w skardze z ...czerwca 2007 r. na decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji Cudzoziemców o wydaleniu z terytorium RP, powołując się na przepis art. 61 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia. W piśmie z ...sierpnia 2007 r. skarżący wniósł o uchylenie postanowienia Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z ...sierpnia 2007 r. odmawiającego wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji z ...maja 2007 r., oraz wniósł o wstrzymanie wykonania tej decyzji w całości. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania podniósł, że w razie wykonania zaskarżonej decyzji poprzez jego wydalenie z terytorium RP nastąpią skutki, które będą wręcz niemożliwe do odwrócenia a rozpatrywanie złożonej skargi stanie się bezprzedmiotowe. Wyjaśnił, iż w Polsce żyje w konkubinacie z Polką, z którą ma troje dzieci. Razem, jak podał, stanowią rodzinę, są silnie związani emocjonalnie, pomagają sobie nawzajem i wspierają się w codziennych obowiązkach. Wykonanie skarżonej decyzji spowoduje długotrwałą a być może całkowitą ich rozłąkę. Na koniec skarżący zaznaczył, iż przy rozpatrywaniu niniejszej sprawy winien być wzięty pod uwagę nie tylko jego interes ale przede wszystkim interes i dobro jego dzieci, które mogą zostać całkowicie pozbawione kontaktów ze swoim ojcem. Przy piśmie z ...listopada 2007 r. Urząd do Spraw Cudzoziemców uzupełnił nadesłane do Sądu akta administracyjne sprawy o postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z ...sierpnia 2007 r. nr ... odmawiające wstrzymania wykonania decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców nr ... z ...maja 2007 r. Z uzasadnienia tego postanowienia wynika, iż w ocenie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wstrzymanie wykonania ww. decyzji nie jest zasadne. Materiał dowodowy w sprawie wskazuje bowiem jednoznacznie, iż zachodzi przesłanka do wydalenia zainteresowanego z terytorium Polski. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 61 § 1 p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sygn. akt V SA/Wa 2272/07 Jednakże, na podstawie § 2 pkt 1 wymienionego przepisu, w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Stosownie zaś do § 3 omawianego artykułu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, o ile w sprawie występuje jedna z wymienionych we wskazanym przepisie przesłanek. Zaznaczyć bowiem trzeba, że instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Z konstrukcji wymienionego przepisu wynika także, iż to na wnioskującym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w tym przepisie, dlatego też osoba zainteresowana obowiązana jest dostatecznie uprawdopodobnić motywy swojego wniosku. Należy też zauważyć, iż na podstawie § 4 art. 61 p.p.s.a. postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Rozpoznając wniosek w przedmiotowej sprawie Sąd uznał, iż okoliczności przedstawione przez skarżącego w piśmie z ...sierpnia 2007 r., celem uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, są wystarczające i przemawiają za jego uwzględnieniem. Konsekwencje wynikające z wydalenia skarżącego z terytorium RP, mające w przedmiotowej sprawie wymiar niematerialny, mogą okazać się poważne i nieodwracalne, i z pewnością będą dotyczyć nie tylko skarżącego, ale przede wszystkim jego trójki dzieci. Niewykluczone bowiem, że wyjazd skarżącego z Polski może negatywnie wpłynąć na psychikę tych dzieci. Dlatego też w ocenie Sądu zasadne jest pozostanie skarżącego w Polsce do czasu zakończenia niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego. Z tych powodów w ocenie Sądu należało uwzględnić wnioski skarżącego zawarte w piśmie z ...sierpnia 2007 r. Sygn. akt V SA/Wa 2272/07 Wprawdzie, zmiana lub uchylenie postanowienia organu wydanego przedmiocie wstrzymania wykonania skarżonego orzeczenia winna mieć miejsce jedynie w razie zmiany okoliczności, które zaś w sprawie nie uległy zmianie, to jednak za celowe i konieczne Sąd uznał uchylenie postanowienia organu administracyjnego z ...sierpnia 2007 r. załatwiającego w sposób odmowny wniosek skarżącego złożony w trybie art. 61 § 2 p.p.s.a. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiając wstrzymania wykonania nie zważył bowiem zupełnie na skutki wykonania wydanego w dniu ...maja 2007 r. orzeczenia, i poprzestał jedynie na przywołaniu argumentów mających potwierdzać zasadność wydania tego orzeczenia. Zauważyć zaś trzeba, iż orzeczenie wydane na podstawie art. 61 § 2 p.p.s.a. nie powinno zmierzać do powtórzenia merytorycznej treści zaskarżonego aktu administracyjnego. Dlatego też, na podstawie art. 61 § 3, 4 i 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.