V SA/Wa 2273/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. O. na postanowienie Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z dnia (...) sierpnia 2013 r. nr (...) w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania w przypadku śmierci rolnika postanawia: odrzucić skargę B. O., dalej "skarżąca" lub "strona" wniosła za pośrednictwem Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie, dalej "dyrektor" lub "organ" skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na jego postanowienie. Skarżąca określiła, że przedmiotem skargi jest postanowienie Dyrektora z dnia [...] sierpnia 2013 r. Nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie odmawiające przywrócenia terminu do złożenia wniosku na 2012 r. o przyznanie płatności w przypadku śmierci rolnika. W związku z powstałymi wątpliwościami co do oznaczenia zaskarżonego aktu, Sąd zwrócił się do strony skarżącej o wyjaśnienie, czy przedmiotem skargi jest postanowienie z [...] sierpnia 2013 r. Nr [...] o utrzymaniu w mocy postanowienia w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku na rok 2011 o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania w przypadku śmierci rolnika, czy też postanowienie z [...] sierpnia 2013 r. Nr [...]. Sąd zaznaczył, że postanowienia [...] brak w przedstawionych przez organ aktach administracyjnych. Do wezwania załączono kserokopię skargi z 9 września 2013 r., odpowiedź na skargę oraz wskazano rygor przyjęcia przez Sąd, że przedmiotem skargi jest postanowienie Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR w Warszawie Nr [...] w przypadku nieudzielania odpowiedzi na wezwanie. Skarżąca odebrała pismo wzywające do sprecyzowania skargi w dniu 6 listopada 2013 r., ale nie odpowiedziała na wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu lub czynności. Wskazany wymóg oznacza m.in. konieczność podania takich elementów, które jednoznacznie identyfikują akt lub czynność, a zwłaszcza obowiązek wskazania daty oraz numeru identyfikacyjnego zaskarżonego aktu lub czynności. Analiza skargi z dnia 9 września 2013 r. wskazuje, że jej przedmiotem jest postanowienie z [...] sierpnia 2013 r. Nr [...]. W skardze oznaczono bowiem zaskarżony akt poprzez wskazanie numeru i daty jego sporządzenia. Ponieważ w aktach administracyjnych przedstawionych przez organ, brak było aktu o numerze wskazanym w skardze, stronę wezwano do sprecyzowania, co jest przedmiotem skargi, tym bardziej, że skarżąca złożyła również skargę na postanowienie Dyrektora z [...] sierpnia 2013 r. Nr [...] wydane w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku o przyznanie jednolitej płatności obszarowej lub płatności uzupełniającej lub specjalnej płatności obszarowej do powierzchni upraw roślin strączkowych i motylkowatych drobnonasiennych w przypadku śmierci rolnika, a skarga została zarejestrowana w rep. pod numerem VSA/Wa 2272/13. Ponieważ do akt administracyjnych załączono postanowienie z [...] sierpnia 2013 r. Nr [...] o utrzymaniu w mocy postanowienia w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku na rok 2011 o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania w przypadku śmierci rolnika, w piśmie z dnia 24 października 2013 r. Sąd zwrócił się o wyjaśnienie, czy przedmiotem skargi jest wskazane postanowienie z [...] sierpnia 2013 r. Nr [...], czy też postanowienie z [...] sierpnia 2013 r. Nr [...] wskazane w skardze. Skarżąca nie odpowiedziała na wezwanie Sądu, dlatego zgodnie z rygorem wskazanym w piśmie z [...] października 2013 r. Sąd przyjął, że przedmiotem skargi jest postanowienie z [...] sierpnia 2013 r. Nr [...]. Sąd administracyjny nie jest uprawniony do zmiany przedmiotu zaskarżenia określonego przez stronę. Wskazanie przez stronę zaskarżonego aktu i organu, którego działania skarga dotyczy - wobec wiążącej sąd zasady skargowości - jest dla sądu wiążące. W niniejszej sprawie skarżąca wskazała jako przedmiot skargi nieistniejący akt administracji. Wobec braku przedmiotu zaskarżenia stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.