V SA/Wa 2280/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak (spr.), Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, Protokolant specjalista - Izabela Wrembel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi M. Sp. z o o. z siedzibą w W. na informację [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu; oddala skargę. M. w W. Sp. z o.o. w dniu [...] lipca 2011 r. złożyło wniosek w konkursie o dofinansowanie projektów ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] 2007-2013 Priorytet IV Środowisko zapobieganie zagrożeniom i energetyka Działanie 4.2 Ochrona powierzchni ziemi - Rekultywacja składowisk odpadów. Projekt dotyczył rekultywacji składowiska odpadów "[...]". Pismem z dnia [...] września 2011 r. wnioskodawca został poinformowany, że wniosek o dofinansowanie realizacji projektu został odrzucony z przyczyn formalnych - zgodnie z § 4 pkt 4 regulaminu konkursu w ramach konkursu mogą być wspierane przedsięwzięcia zapisane w Wojewódzkim planie gospodarki odpadami dla [...] na lata 2007-2011 z uwzględnieniem lat 2012-2015 obsługujące do 150 tys. mieszkańców , nieobjęte zakresem pomocy PROW . [...] Jednostka Wdrażania Programów Unijnych wyjaśniła, że rekultywacja składowiska Ł. nie została ujęta w tym planie i w związku z powyższym nie kwalifikuje się do ubiegania się o wsparcie w ramach Działania 4.2. Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...]. Ponadto wskazano, że składowisko Ł. obsługuje teren zamieszkały przez ponad 150 tys. mieszkańców i przekroczenie tej wartości powoduje naruszenie linii demarkacyjnej pomiędzy programem krajowym Infrastruktura i Środowisko a programem regionalnym. Od powyższej informacji M. w W. złożyło protest, w którym podniosło, że w dokumencie "Wojewódzki plan gospodarki odpadami dla [...] na lata 2007-2011" składowisko Ł. jest wymieniane. Ponadto skarżąca spółka nie zgodziła się z zarzutem, że projekt przekracza linię demarkacyjną z PO Infrastruktura i Środowisko , gdyż składowisko Ł. nie obsługuje już mieszkańców jako składowisko przewidziane do zamknięcia. Pismem z dnia [...].10.2011r. M. w W. Spółka z o.o. zostało poinformowane, ze protest został oddalony. [...] Jednostka Wdrażania Programów Unijnych w pełni podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko. Od powyższego rozstrzygnięcia M. złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Domagało się w niej "uchylenia zaskarżonego stanowiska w całości" oraz zasądzenia kosztów postępowania. Zarzuciło, że stanowisko MJWPU zostało wydane z naruszeniem art. 7. 8 i 77 § 1 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności mogących mieć wpływ na rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu skargi wskazano, że przepis dotyczący tzw. linii demarkacyjnej, tj. podziału projektów na realizowane z programów krajowych i programów regionalny został ustanowiony dla instalacji do przetwarzania odpadów, które przeznaczone będą do obsługi regionów zamieszkałych przez minimum 150 tys. mieszkańców – Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013 Szczegółowy Opis Priorytetów, wersja 3.7 str. 30. Natomiast Działanie 4.2 Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] zostało zaplanowane do realizacji dwóch kategorii projektów tj. instalacji odbioru śmieci i rekultywacji terenu zamkniętych składowisk, przy czym projekty z obu podkategorii są traktowane rozłącznie, także m. in. na poziomie osobnych procedur konkursowych. Linia demarkacyjna dotyczy projektów realizujących inwestycje w nowe instalacje do przetwarzania odpadów (1. Podkategoria), jednakże przytoczona powyżej definicja nie zawiera żadnych regulacji odnośnie projektów dotyczących rekultywacji. Zatem nieuzasadnione jest stosowanie regulacji stworzonej na potrzeby innego typu projektów. Dalej skarżąca podniosła, że nawet gdyby uznać, iż kryterium to powinno zostać zastosowane (chociaż rodzaj projektu nie uzasadnia takiej tezy), należy uznać kryterium za spełnione, gdyż w dacie złożenia wniosku składowisko Ł. będące przedmiotem projektu miało wydaną prawomocną decyzję Marszałka Województwa [...] o jego zamknięciu. W odpowiedzi na skargę [...] Jednostka Wdrażania Projektów Unijnych wniosła o jej oddalenie i podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153,poz.1270 ze zm.) /zwanej dalej: "p.p.s.a."/, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Akty poddane kontroli sądów administracyjnych zostały wymienione w § 2 tego przepisu, natomiast § 3 stanowi, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem niniejszej sprawy jest rozstrzygnięcie zawarte w piśmie [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych na które skarga została wniesiona w trybie ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju ( t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 84 poz. 712 ze zm. ). Dodać należy, iż art. 37 u.z.p.p.r. stanowi, że do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Niemniej, w art. 30b uz.p.p.r. ustawodawca nakłada na Instytucję zarządzającą obowiązek ustanowienia, w systemie realizacji danego programu operacyjnego, procedury odwoławczej (terminu, trybu i warunków) i zakreśla ogólne ramy takiej procedury. Poddając rozstrzygnięcia Instytucji zarządzającej lub Instytucji pośredniczącej (której powierzono określone zadania) kontroli sądowej, ustawodawca w art. 30c i 30d ustanowił również szczegółowy tryb wnoszenia i rozpoznawania skarg, odbiegający od ogólnego modelu, wskazując w art. 30e zakres stosowania przepisów p.p.s.a. Zaskarżone negatywne oceny projektów nakazuje traktować jak akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 30c ust. 3 pkt 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju Sąd może uwzględnić skargę, jeżeli stwierdzi, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo. Rozpoznając niniejszą sprawę na podstawie ww. przepisów prawa Sąd nie stwierdził aby zaskarżona ocena projektu została przeprowadzona w sposób nieprawidłowy, a w związku z tym brak było podstaw do uwzględnienia skargi. Wniosek o dofinansowanie został zgłoszony w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] 2007-2013 Działanie 4.2. Ochrona powierzchni ziemi – rekultywacja składowisk . Zgodnie z § 4 ust. 1 Regulaminu konkursu nr RPOWM/4.2/1/2011 celami Działania 4.2 są zmniejszenie ilości składowanych odpadów i ograniczenie ich negatywnego wpływu na środowisko, jak również rekultywacja zdegradowanych terenów. Wspierane będą również projekty zorientowane na przywracanie wartości środowiskowych zdegradowanych przestrzeni. Realizacja działania przyczyni się do poprawy jakości środowiska poprzez bezpośredni wpływ na stan gleb. Zgodnie z § 4 ust. 4 w ramach konkursu wspierane będą przedsięwzięcia zapisane w Wojewódzkim planie gospodarki odpadami dla [...] na lata 2007-2011 z uwzględnieniem lat 2012-2015 obsługujące do 150 tys. mieszkańców, nieobjęte zakresem pomocy PROW. Wymieniony w § 4 ust. 1 Plan w Załącznikach nr 19 i 20 wymienia składowiska przewidziane do zamknięcia do 2009 r. i do 2014 r. W żadnym z załączników składowisko w Ł. nie zostało wymienione. W ocenie Sądu prawidłowe jest stanowisko MJWPU, iż o pomoc można ubiegać się jedynie do składowisk tam wymienionych. Cały dokument jest obszernym całościowym opracowaniem dot. gospodarki odpadami na terenie Województwa [...] i fakt, że składowisko w Ł. jest wymieniane w opracowaniu nie oznacza, że może być objęte dofinansowaniem w ramach zamkniętego konkursu bez preselekcji . Jest wymieniane jako część problemu omawianego w opracowaniu. Natomiast pomoc regionalna jest kierowana do tych składowisk, które uznano, że będą zamykane w okresie do 2014 r. Jest to w ocenie Sądu jedyna logiczna wykładnia wspomnianego § 4 ust. 1 Regulaminu konkursu. Sąd podzielił stanowisko organu, że składowisko w Ł. nie kwalifikuje się do objęcia pomocą także z powodu wielkości składowiska i tym samym przekroczenia linii demarkacyjnej pomiędzy programem regionalnym a krajowym. Nie ma przy tym znaczenia czy mamy do czynienia z zamkniętym czy czynnym składowiskiem, bowiem linia demarkacyjna ma związek z wielkością składowiska i w związku z tym wielkością środków niezbędnych do jego rekultywacji. Przecież Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko również zawiera w ramach Osi Priorytetowej II "Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi" cele związane z rekultywacją składowisk odpadów. Przy tej osi jest też wspomniana powyższa linia demarkacyjna, co czyni błędnym wywód strony skarżącej dot. odmiennych kryteriów dla budowy nowych instalacji i rekultywacji starych. Takiego wniosku nie można uzasadnić w oparciu o dokumenty programowe zarówno programu regionalnego jak i krajowego. W ocenie Sądu nie ma więc znaczenia czy składowisko "obsługiwało" czy też "obsługuje" obszar zamieszkały przez ponad 150 tys. mieszkańców. Zawarte w skardze zarzuty naruszenia art. 7,8 i 77 § 1 k.p.a. nie znajdują uzasadnienia z uwagi na zawarte w cyt. wyżej art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wyłączeniu stosowania przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Wobec tego, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo, na podstawie art. 30c ust. 3 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju skargę oddalił.