V SA/Wa 2285/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Beata Krajewska po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... sierpnia 2011 r. Nr ... w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych postanawia: odrzucić skargę; M. K. wniósł za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... sierpnia 2011 r. nr ... informujące o odmowie przyznania pomocy w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" określonego w art. 5 ust. 1 pkt 18 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. Nr 64, poz. 427 ze zm. ) – dalej: ustawy z 7 marca 2007. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje : W myśl art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. pomoc w ramach działań, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, 4, 5 i 8 oraz 16-23, jest przyznawana na podstawie umowy zawieranej, pod rygorem nieważności, w formie pisemnej. Do postępowań w sprawach przyznania pomocy na podstawie umowy prowadzonych przez podmioty wdrażające nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej organów, wyłączenia pracowników organu, doręczeń i wezwań, udostępniania akt, a także skarg i wniosków, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Przepisy art. 21 ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio. (ust. 2 art. 22 ustawy z 7 marca 2007 r.). W przypadku gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy, podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę, w formie pisemnej, o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy (art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 7 marca 2007 r.). Jednocześnie w art. 22 ust. 4 ustawy z 7 marca 2007 r. zagwarantowano wnioskodawcom prawo do złożenia na takie pismo skargi do sądu administracyjnego, na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 §2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) – dalej: ustawy p.p.s.a. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z § 2 ww. przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Natomiast zgodnie z § 3 ww. przepisu jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Jednocześnie w myśl art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z powyższego jednoznacznie wynika, iż wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa stanowi obligatoryjny warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z akt sprawy wynika, iż po otrzymaniu pisma Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... sierpnia 2011 r. informującego o odmowie przyznania wnioskowanej pomocy strona skarżąca w dniu ... września 2011 r. (data wpływu do organu) złożyła pismo z dnia ... września 2011 r. zatytułowane "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, Wniosek o usunięcie błędu prawa w decyzji Dyrektora ... Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P.". Jako adresata niniejszego pisma wskazano Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. W związku z powyższym pismem z dnia ... września 2011 r. Departament Działań Inwestycyjnych Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wezwał Skarżącego do złożenia wyjaśnień, czy pismo z dnia ... września 2011 r. stanowi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w postępowaniu zakończonym rozstrzygnięciem o odmowie przyznania pomocy, czy też skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w rozumieniu przepisów art. 52-54 ustawy p.p.s.a. Jednocześnie organ ponownie pouczył Skarżącego, jak w piśmie z dnia ... sierpnia 2011 r., iż od pisma dotyczącego odmowy przyznania pomocy przysługuje skarga do WSA, którą wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli odpowiedzi na wezwanie nie udzielono, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Pismem z dnia ... października 2011 r. M. K. oświadczył, iż jego pismo z dnia ... września 2011 r. stanowi skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i wniósł o przekazanie sprawy do rozpoznania temu Sądowi. W niniejszym stanie faktycznym i prawnym skarga M. K. podlega odrzuceniu, bowiem Skarżący nie spełnił warunku obligatoryjnego do jej skutecznego wniesienia polegającego na uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Sąd pragnie również zauważyć, iż Skarżący został dwukrotnie poinformowany o obowiązującej w niniejszej sprawie procedurze odwoławczej tj. w piśmie dotyczącym odmowy przyznania pomocy z dnia ... sierpnia 2011 r. oraz ponownie w dniu ... września 2011 r. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.