V SA/Wa 2304/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Madalińska- Urbaniak, Sędzia WSA - Cezary Kosterna, Sędzia WSA - Justyna Mazur (spr.), Protokolant referent - Maryla Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi K. A. na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych; oddala skargę. W dniu [...] kwietnia 2013 r. (data nadania), do [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej także jako Agencja) wpłynął wniosek K. A. (dalej także Skarżący) o przyznanie pomocy w ramach działania 121 "Modernizacja gospodarstw rolnych". Pismem z [...] lipca 2013 r. Agencja poinformowała Skarżącego o sposobie postępowania z wnioskami, które zwierają zapotrzebowanie na środki przekraczające wysokość limitu środków. Z kolei pismem z [...] lutego 2014 r. nr [...] poinformowała Skarżącego o wydłużeniu terminu rozpatrywania wniosku o przyznanie pomocy z uwagi na fakt, że wniosek Skarżącego znajdował się poza limitem dostępnych środków finansowych i będzie podlegał weryfikacji zgodnie z kolejnością, z którą przysługuje pomoc. Następnie pismem z [...] sierpnia 2014 r., wystosowanym do Skarżącego Agencja poinformowała Skarżącego o konieczności aktualizacji danych zawartych we wnioskach o przyznanie pomocy złożonych w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych PROW 2007-2013", wskazując jednocześnie na wejście w życie przepisów rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 21 sierpnia 2014 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2014 r., poz. 1137; dalej rozporządzenie MRiRW z 21 sierpnia 2014 r.). W piśmie tym wskazano także, iż informacje o możliwości i terminach aktualizacji zostaną zamieszczone na stronie internetowej ARiMR (www.arimr.gov.pl). Pismem z [...] stycznia 2015 r. znak [...] Agencja odmówiła Skarżącemu przyznania pomocy finansowej w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" z uwagi na niespełnienie warunków określonych w § 3 ust. 9 rozporządzenia MRiRW z 21 sierpnia 2014 r. W dniu [...] lutego 2015 r. (data nadania) Skarżący złożył w [...] Oddziale Regionalnym ARiRM wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na powyższe Agencja, pismem [...] z [...] marca 2015 r. poinformowała Stronę o negatywnym wyniku rozpatrzenia złożonego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W związku z negatywnym rozpatrzeniem wezwania do usunięcia naruszenia prawa Skarżący [...] kwietnia 2015 r. (data nadania) wystąpił ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rozstrzygnięcie Agencji z [...] stycznia 2015 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej w ramach przedmiotowego działania. W uzasadnieniu skargi, która ma charakter opisowy, skarżący uznał, że spełnił wszelkie wymogi związane z ubieganiem się o dofinansowanie inwestycji w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych". Dodał, że aktualizacja wniosku nie została przez niego złożona, gdyż nie został poinformowany o takiej konieczności. Do dnia dzisiejszego oprócz pisma dotyczącego odmowy przyznania pomocy skarżący nie otrzymał bowiem żadnej informacji w tym zakresie. Agencja, naruszając przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego uchyla się zaś od wykazania, że pismo w tym zakresie zostało mu doręczone. Zdaniem skarżącego, argumentacja Agencji o tym, że informacja o konieczności złożenia wniosku aktualizacyjnego wynika ze zmienionego rozporządzenia w § 3 ust. 2 MRiRW i została podana do publicznej wiadomości na stronie internetowej www.arimr.gov.pl jest naruszeniem zasady polityk horyzontalnych w tym, równości szans oraz uczciwej konkurencji, zgodnie z Rozporządzeniem Rady (WE) nr 1083/2006. Obowiązkiem ARiMR jest bowiem rzetelne i skuteczne informowanie beneficjenta odnośnie zmian dotyczących złożonej dokumentacji konkursowej. Nieskuteczna informacja nasuwa domniemanie celowego działania ze strony ARiMR w celu odmówienia wnioskodawcy pomocy finansowej z tytułu nie złożenia wniosku aktualizacyjnego. W związku z zaistniała sytuacją i brakiem zasadności odmówienia przyznania pomocy skarżący wystąpił o "przywrócenie wniosku do dalszej oceny". Nie zgadza się bowiem z decyzją Oddziału Regionalnego ARiMR. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymał dotychczas prezentowane stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270; zwanej dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych ustawach. Taką ustawą szczególną jest ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2013 r., poz. 173 j.t. ze zm.). Zgodnie z art. 22 ust. 3 tej ustawy w przypadku, gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy, podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę, w formie pisemnej, o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy. Natomiast ust. 4 art. 22 przewiduje, że w przypadku, o którym mowa w ust. 3, wnioskodawcy przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd rozpoznając skargę korzysta ze wszystkich dowodów zebranych w toku postępowania administracyjnego, gdyż rozpoznaje sprawę na podstawie akt sprawy (art. 133 § 1 p.p.s.a.). Dokonując oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia zawartego w piśmie ARiMR z [...] stycznia 2015 r. Sąd stwierdza, że odpowiada ono prawu. Na wstępie należy przypomnieć, że zasady przyznawania pomocy w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, działanie "Modernizacja gospodarstw rolnych" w zakresie przepisów krajowych zostały uregulowane we wskazanej ustawie z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz w rozporządzeniu MRiRW z 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007- 2013 (Dz. U. z 2014 r., poz. 298; zwane dalej rozporządzeniem z 17 października 2007 r.). W świetle zaś § 3 ust. 1 rozporządzenia z dnia 21 sierpnia 2014 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2014 r., poz. 1137) wnioskodawcy, którzy złożyli wnioski o przyznanie pomocy w 2011 r., 2012 r. lub w 2013 r., w sposób, o którym mowa w § 12 ust. 1 i ust. 1a rozporządzenia wykonawczego wymienionego w § 1 (to jest rozporządzenia z 17 października 2007 r.), i w terminach, o których mowa w § 10 ust. 2 i 3 rozporządzenia wymienionego w § 1, zawierające zapotrzebowanie na środki przekraczające wysokość limitu wojewódzkiego na dzień 23 lipca 2014 r., składają aktualizację danych zawartych w tych wnioskach w terminie 60 dni od dnia wejścia w życie rozporządzenia. Zgodnie z § 3 ust. 6 ww. rozporządzenia, aktualizacji danych zawartych we wniosku o przyznanie pomocy dokonuje się na formularzu udostępnionym przez Agencję. Natomiast § 3 ust. 8 stanowi, że dokumenty dotyczące aktualizacji danych zawartych we wniosku o przyznanie pomocy składa się w oddziale regionalnym Agencji, w którym został złożony wniosek, osobiście albo przez upoważnioną osobę, przy czym dokumenty te można złożyć osobiście albo przez upoważnioną osobę za pośrednictwem biura powiatowego Agencji w województwie, na terenie którego znajduje się odział regionalny Agencji, w którym został złożony wniosek. Ponadto, wskazać należy, że zgodnie z § 3 ust. 9 rozporządzenia zmieniającego z 21 sierpnia 2014 r., jeżeli formularz, o którym mowa w ust. 6, nie został złożony w terminie, o którym mowa w ust. 2, lub wnioskodawca nie dokonał aktualizacji danych dotyczących ustalenia wielkości ekonomicznej gospodarstwa w tym terminie, Agencja nie przyznanie pomocy. Przepis art. 22 ust 3 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, dotyczący odmowy przyznania pomocy, stosuje się odpowiednio. Przenosząc powyższe rozważania na grunt sprawy niniejszej podkreślenia w pierwszej kolejności wymaga, że stan faktyczny jest bezsporny, tzn. Skarżący nie kwestionuje okoliczności, że nie złożył formularza aktualizacyjnego do wniosku o przyznanie płatności, w świetle powołanych wyżej przepisów rozporządzenia zmieniającego MRiRW z 21 sierpnia 2014 r. Poddał w wątpliwość jedynie fakt, że nie został przez organ poinformowany o ciążącym na nim obowiązku w tym zakresie. Stwierdził, że Agencja nie doręczyła jemu żadnego pisma w tym zakresie. Zarzuty skargi Sąd uznał jednak za chybione, gdyż z jej argumentacją nie sposób się zgodzić. W świetle przepisów rozporządzenia MRiRW z dnia 21 sierpnia 2014 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, zwanej dalej "Agencją", podaje do publicznej wiadomości, na stronie internetowej administrowanej przez Agencją, termin, do którego należy dokonać aktualizacji danych zawartych we wnioskach o przyznanie pomocy, o której mowa w ust. 1 (§ 3 ust. 2). Jak wynika z zaskarżonego rozstrzygnięcia na stronie internetowej Agencji została podana informacja, że o konieczności dokonania aktualizacji wniosków o przyznanie pomocy w terminie do dnia [...] listopada 2014 r. Okoliczność ta nie jest przez skarżącego kwestionowana. Zauważyć jednocześnie należy, że Agencja nie została zobligowana przez ww. przepisy do informowania wnioskodawców o konieczności składania formularzy aktualizacyjnych w inny sposób niż poprzez zamieszczenie informacji na stronie internetowej. Jednak, jak wynika z odpowiedzi na skargę, wychodząc naprzeciw jak największej liczbie wnioskodawców kierowała do wnioskodawców pisemną informację o nowych obowiązkach, w tym także w realiach niniejszej sprawy wystosowała do skarżącego pismo z [...] sierpnia 2014 r. (k. 85 akt administracyjnych), zawierające informację o konieczności aktualizacji danych zawartych we wnioskach o przyznanie pomocy złożonych w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych PROW 2007-2013". Informacje w tym zakresie były kierowane listownie bez zwrotnego potwierdzenia odbioru. Wobec braku po stronie Agencji obowiązku informowania wnioskodawców o obowiązku aktualizacji danych zawartych we wnioskach w inny sposób niż poprzez zamieszczenie stosownej informacji na stronie internetowej, Agencja nie jest zobligowana do udokumentowania doręczenia Skarżącemu pisma z dnia [...] sierpnia 2014 r., o którym mowa wyżej. Z uwagi zaś na to, iż skarżący nie złożył formularza aktualizacyjnego, który to obowiązek wynika z § 3 ust. 1 rozporządzenia MRiRW z 21 sierpnia 2014 r., zastosowanie w sprawie znalazł art. 3 ust. 9 tego rozporządzenia. W świetle powyższego, zdaniem Sądu, wystąpiły zatem podstawy do odmowy skarżącemu wnioskowanej płatności, gdyż zgodnie z treścią § 3 ust. 9 rozporządzenia zmieniającego MRiRW z 21 sierpnia 2014 r., jeżeli formularz, o którym mowa w ust. 6, nie został złożony w terminie, o którym mowa w ust. 2, lub wnioskodawca nie dokonał aktualizacji danych dotyczących ustalenia wielkości ekonomicznej gospodarstwa w tym terminie, Agencja nie przyznaje pomocy. Skoro zatem Skarżący nie uzupełnił dokumentacji, tj. nie złożył stosownego formularza aktualizacyjnego wraz z załącznikami do dnia [...] listopada 2014 r. to znaczy, że nie wypełnił warunku określonego w przepisach rozporządzenia z dnia [...] sierpnia 2014 r. W ocenie Sądu, zasadnie zatem Agencja, pismem z [...] stycznia 2015 r. poinformowała skarżącego o odmowie przyznania pomocy na podstawie ww. § 3 ust. 9 rozporządzenia z dnia 21 sierpnia 2014 r. Działanie takie było w pełni zasadne i nie narusza prawa. Z tych względów Sąd nie uwzględnił skargi i działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji wyroku.