V SA/Wa 2309/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z ... czerwca 2011 r. nr ... w zakresie wydalenia z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie ze skargi R. G. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... sierpnia 2011 r. Nr ... w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie o nadanie statusu uchodźcy postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z ... czerwca 2011 r. nr ... w zakresie wydalenia z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej W dniu ... września 2011 r. R. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z ... sierpnia 2011 r. W skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z ... czerwca 2011 r. nr ... w zakresie wydalenia z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, wskazując, iż jego słuszny interes wyraża się w tym, że brak wstrzymania wykonania decyzji pozbawi go ochrony bezpieczeństwa przez czas niezbędny do rozstrzygnięcia sprawy wynikłej ze skargi, będzie także pozbawiony zwykłej socjalnej i humanitarnej pomocy. Przymusowe opuszczenie terytorium Polski przed zakończeniem postępowania sądowo-administracyjnego nie tylko uniemożliwi mu skorzystanie w pełnym zakresie z prawa do sądu, ale także spowoduje trudne do odwrócenia skutki, bowiem w takiej sytuacji, nawet w razie uwzględnienia niniejszej skargi nie zostanie mu udzielona konwencyjna ochrona międzynarodowa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej ustawy p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych zawartym w wymienionym przepisie. Instytucja wstrzymania wykonania ma bowiem charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Na wstępie wskazać należy, iż przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Rady do Spraw Uchodźców z ... sierpnia 2011 r. o umorzeniu postępowania odwoławczego w sprawie o nadanie statusu uchodźcy. Podkreślenia wymaga fakt, iż wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie dotyczy decyzji zaskarżonej (tj. decyzji z ... sierpnia 2011 r.), a decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z ... czerwca 2011 r. o numerze ... wydanej w przedmiocie m.in. wydalenia R. G. z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Wyjaśnić należy, iż sąd administracyjny może orzekać o wstrzymaniu nie tylko tych aktów, które zostały zaskarżone, ale również i tych, które zostały wydane we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a). Biorąc powyższe pod uwagę wniosek o wstrzymanie wykonania w niniejszej sprawie powinien zostać uwzględniony, bowiem dotyczy aktu wydanego w granicach tej samej sprawy oraz dotyczy tej samej osoby. Postępowanie będące przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie zostało zainicjowane wnioskiem strony o nadanie statusu uchodźcy z ... września 2009 r., w którym to postępowaniu zapadła decyzja orzekająca o wydaleniu cudzoziemca. Decyzja w przedmiocie wydalenia R. G. nadaje się do wykonania. Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 grudnia 2005 r. sygn. akt II OZ 1330/05, wyjazd cudzoziemca z Polski przed rozpoznaniem sprawy przez Sąd pozbawia go nie tylko możliwości osobistego uczestnictwa w postępowaniu sądowym, ale także sprawia, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi, udzielona cudzoziemcowi ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego udzielenie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania decyzji nakazującej cudzoziemcowi opuszczenie terytorium Rzeczypospolitej Polskiej do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie decyzji w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy i stwierdzenia, że brak jest przesłanek dla udzielenia zgody na pobyt tolerowany jest związane ze standardami rzetelnej procedury i realizacją prawa do sądu. Skarżący w treści skargi wskazał na okoliczności uzasadniające wstrzymanie decyzji o jego wydaleniu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.