V SA/Wa 2347/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Irena Jakubiec-Kudiura po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi B. B. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lipca 2012 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności bezpośrednich do gruntów rolnych postanawia - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W skardze z dnia 31 sierpnia 2012r. na rozstrzygnięcie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności bezpośrednich do gruntów rolnych skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając swój wniosek w piśmie procesowym z dnia 15 listopada 2012r. wskazała, iż niewstrzymanie zaskarżonej decyzji spowoduje dla skarżącej trudne do odwrócenia skutki. Wyjaśniła, iż nie jest w posiadaniu przyznanych jej płatności, z uwagi na znaczny upływ czasu od dnia dokonania na jej rzecz płatności oraz wydanie decyzji o ich zwrocie po 7 latach od dnia ich przekazania. Nie posiada także środków na zwrot przyznanej jej w 2005r. sumy [...] zł. Skarżąca przebywa za granicą, nie ma stałego źródła dochodów i jako osoba bezrobotna nie ma środków na zwrot przyznanych jej przed wielu laty świadczeń. Skarżąca chcąc w sposób dobrowolny bądź przymusowy (egzekucja administracyjna) uiścić zasądzoną w zaskarżonej decyzji kwotę, zmuszona byłaby wyprzedać swój majątek i wiele wartościowych przedmiotów. Kwota prawie [...] zł jest dla skarżącej kwotą o znacznej wysokości, na zapłatę której nie ma środków. Niewstrzymanie zatem w całości wykonania zaskarżonych decyzji spowoduje wszczęcie przeciwko skarżącej egzekucji, która wiązałaby się z licytacją majątku skarżącej, co spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki. Skarżąca straciłaby majątek sprzedany na pokrycie należności i nie miałaby możliwości odzyskania go po ewentualnym uchyleniu zaskarżonych decyzji przez Sąd. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje; Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U z 2012r., poz. 270, dalej "p.p.s.a.") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższego wynika, że przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest zatem każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające m.in. na działaniu, zaniechaniu określonego działania. Zaskarżona decyzja jest tego typu decyzją, która nadaje się do wykonania. Instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy. Z reguły wiąże się z obawą wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, zaś jej zastosowanie nie może być poprzedzone merytoryczną oceną zasadności skargi lub obawą wystąpienia jakiejkolwiek straty. Podstawową przesłanką wstrzymania, jest wykazanie we wniosku, niebezpieczeństwa wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem spoczywa na stronie skarżącej. W ocenie Sądu, trudna sytuacja materialna skarżącej, pozostawanie bez pracy oraz brak środków potrzebnych do uiszczenia kwoty określonej w zaskarżonej decyzji, a co za tym idzie konieczność wyprzedaży posiadanego majątku przemawia za uwzględnieniem wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Sąd przychylając się do wniosku skarżącej miał na uwadze przede wszystkim to, iż sprzedaż wartościowych dla skarżącej przedmiotów mogłaby spowodować trudne do odwrócenia skutki. Biorąc zatem powyższe pod rozwagę oraz mając na uwadze skutki wykonania zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny, orzekł jak w sentencji postanowienia.