V SA/Wa 2352/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 17 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. M. na decyzję Ministra Finansów z dnia ... czerwca 2008 r. Nr ... w przedmiocie zwrotu kwoty należnych dochodów budżetu państwa postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wnioskiem zawartym w skardze na decyzję Ministra Finansów z dnia ... czerwca 2008r. skarżący P. M. zwrócił się o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości. Zaskarżona decyzja utrzymała w mocy decyzję Wojewody W. z dnia ...09.2006r. zobowiązującą P. M. do zwrotu kwoty ... zł z tytułu nie przekazania na rachunek W. Urzędu Wojewódzkiego w O. kwot należnych Skarbowi Państwa uzyskanych w wyniku realizacji zadań z zakresu administracji rządowej. W uzasadnieniu wniosku wyjaśniono ponadto, że w 2000r. Wojewoda W. nie przekazał należnych P. M. dotacji w pełnej wysokości ustalonego planu. Mimo braku tych środków tj. kwoty ...zł p. musiał wykonywać swoje zadania, głównie z zakresu opieki społecznej. Sporna kwota została przeznaczona na realizację zadań, których finansowanie winno odbywać się z budżetu państwa. Ponadto zgodnie z uchwałą budżetową P. M. na rok 2008 jest szereg podjętych inwestycji, które są w trakcie realizacji i w związku tym występują bieżące płatności. Rozwiązanie którejkolwiek z umów z wykonawcami wiązałoby się z obowiązkiem zapłaty kar umownych i obciążeniami budżetu p. Z uwagi na konieczność zaciągnięcia kredytów i pożyczek istnieje prawdopodobieństwo wzrostu zadłużenia do kwoty ... zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy. Z reguły wiąże się z obawą wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, zaś jej zastosowanie nie może być poprzedzone merytoryczną oceną zasadności skargi lub obawą wystąpienia jakiejkolwiek straty. Podstawową przesłanką wstrzymania, jest wykazanie we wniosku, niebezpieczeństwa wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym ostatnim wypadku, chodzi o taką szkodę (majątkową a także niemajątkową), kiedy nie będzie możliwe przywrócenie stanu pierwotnego, w szczególności która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia. Chodzi zatem o sytuację, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, a który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu lub zdrowiu (v. postanowienie NSA z 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04). W przedmiotowej sprawie wykonanie decyzji związane jest bezpośrednio ze świadczeniem pieniężnym, które ze swej istoty ma charakter odwracalny. W sytuacji ewentualnego wzruszenia decyzji administracyjnej przez Sąd istnieje oczywista możliwość zwrotu do P. M. spornej kwoty w wysokości orzeczonej w decyzji organu I instancji. Niezależnie od powyższego zaznaczyć należy, iż rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji sąd rozważa, czy wykonanie jej przed zakończeniem postępowania sądowego może spowodować nieodwracalne pogorszenie sytuacji skarżącego po ewentualnym wyeliminowaniu zaskarżonego aktu z obrotu prawnego. Stąd przedmiotem oceny Sądu rozpoznającego wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o zwrocie kwoty należnych dochodów budżetu państwa nie mogą być okoliczności odnoszące się do realizacji inwestycji zaplanowanych na rok budżetowy 2008 i ewentualne konsekwencje związane z niedotrzymaniem warunków umów podjętych na realizację tych zadań inwestycyjnych. Podkreślić również należy, że ewentualne negatywne dla skarżącego rozstrzygnięcie Sądu wiązałoby się z koniecznością zwrotu orzeczonej kwoty tytułem należnych dochodów budżetu państwa. Tym samym argumentacja prezentowana w tym zakresie nie może stanowić uzasadnienia dla orzeczenia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy, w ocenie sądu, w sprawie nie zachodzą przesłanki określone w omawianym przepisie art. 61 § 3 ustawy procesowej, w związku z czym na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny, orzekł jak w sentencji postanowienia.