V SA/Wa 240/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: przewodniczący – Sędzia WSA – Piotr Kraczowski po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi M.P. na pismo Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] Prezes ARiMR utrzymał w mocy decyzję organu I instancji o ustaleniu wobec M.P. kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych. Decyzja ta zawierała pouczenie o możliwości zaskarżenia decyzji organu II instancji poprzez wniesienie skargi za pośrednictwem Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w terminie 30 dni. Decyzja doręczona została M.P. w dniu 22 listopada 2013 r. Pismem z 18 grudnia 2013 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), skarżący złożył skargę na ww. decyzję z [...] listopada 2013 r. zgodnie z doręczonym mu pouczeniem do Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR przekazał ww. skargę zgodnie z właściwością do Prezesa ARiMR w dniu 2 stycznia 2014 r. (dania nadania pisma w jednostce nadawczej). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm. zwana dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Terminy oblicza się wg przepisów prawa cywilnego, przy czym, jeśli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 1 i § 2 p.p.s.a.). Natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu trzydziestodniowego terminu decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji publicznej do organu właściwego (T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2005, s. 248). W rozpoznawanej sprawie należy stwierdzić, że skarga została złożona z przekroczeniem terminu do jej wniesienia. Jak wynika z akt sprawy zaskarżona decyzja Prezesa ARiMR z [...] listopada 2013 r., doręczona została skarżącemu w dniu 22 listopada 2013 r. Uwzględniając termin określony w art. 53 § 1 p.p.s.a., termin do wniesienia skargi upływał z dniem 23 grudnia 2013 r. Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie precyzuje sposób wniesienia skargi stanowiąc, iż skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Takim organem w niniejszej sprawie jest Prezes ARiMR, zaś złożenie skargi za pośrednictwem organu I instancji (organu niewłaściwego) spowodowało, iż za termin wniesienia skargi uznać należało datę jej przekazania do organu właściwego tj. Prezesa ARiMR w dniu 2 stycznia 2014 r. W konsekwencji doszło do złożenie skargi po terminie. Zgodnie ze stanowiskiem judykatury dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., bowiem na etapie postępowania sądowoadministracyjnego niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 k.p.a. (por. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/Gl 647/04 – orzeczenie dostępne na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze przedstawione powyżej okoliczności należało uznać, iż na gruncie niniejszej sprawy nie miało znaczenia, iż skarżący składając skargę do niewłaściwego organu działał z zachowaniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., gdyż o dacie złożenia skargi decyduje data przekazania jej organowi właściwemu w sprawie. W niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi upływał w dniu 23 grudnia 2013 r., skarga przekazana przez Oddział Regionalny ARiMR do organu właściwego nadana została w dniu 2 stycznia 2014 r., czyli z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Sąd związany treścią ww. przepisów prawa zobligowany jest skargę odrzucić. Sąd zwraca jednak uwagę na fakt, iż postanowieniu o odrzuceniu skargi nie przysługuje powaga rzeczy osądzonej w rozumieniu art. 171 p.p.s.a., która przysługuje tylko prawomocnym wyrokom. Tym samym mając na uwadze, iż odrzucenie skargi w tej sprawie, stanowi konsekwencję wniesienia skargi po terminie - jednakże na skutek błędnego pouczenia strony skarżącej o trybie wniesienia skargi (za co strona skarżąca w żadnym stopniu winy nie ponosi)-, wskazać należy, iż stronie skarżącej przysługuje prawo do wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wniosek o przywrócenie terminu należy wnieść w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu (tutaj od dnia doręczenia postanowienia informującego o odrzuceniu skargi) do tut. Sądu. W tym stanie rzeczy Sąd, działając w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.